提升工业用地管理水平 助力高端能化基地建设

市国土资源局统征办主任张彦飞

工业用地出让实际价格水平在周边城市中处于中等偏下，当前榆林市工业用地实际出让价格总体水平在甘肃庆阳、宁夏石嘴山、内蒙古乌审旗等周边城市中处于中等偏下。高端能化基地建设需在工业用地上首先保证项目有地可用、用地集约，以往项目中不同程度地存在圈而不建、圈多建少等问题，导致部分土地低效利用和闲置。工业用地出让年限不灵活，大部分工业企业生命周期与50年的出让年期差距较大。

在土地利用方面，珠海市为加强工业用地统筹管理，研究划定产业区块控制线，确保中长期内珠海市工业用地总规模不低于140平方公里，新增工业用地优先保障新增建设用地指标。在产业区块控制线范围内禁止工业用地改变用途。

在土地供应方面，广州市除按国家规定的工业用地最高出让年限出让外，可按先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应土地。规定工业用地使用权先租后让的租赁年限不得超过10年，与后续出让年期总和不得超过20年；弹性年期出让的土地使用权出让年限不得超过20年，具体年限由相关区根据项目所属产业、企业自身实力等情况确定。

在土地供后监管方面，珠海市在土地供应上实行供应面积与闲置用地盘活面积挂钩机制，对相关工业用地的开、竣工及闲置处置进行后续监测与跟踪管理。

对榆林市工业用地管理的几点建议：

提高用地审批效率，提升服务水平。通过下放审查事项、简化申报材料、明晰审查职责、改进管理方式等不断提高建设用地审查报批效率，进一步优化营商环境，保证项目企业及时取得用地审批手续。

实施工业用地弹性年期出让。工业用地弹性出让年期一般不超过30年，以5年为单位，合理设定10年、15年、20年等不同的出让年限。工业用地弹性年期出让，有利于引导榆林市企业推进土地节约集约利用，降低用地成本，促使高端能化企业将更多资金用于产业发展。

加强土地供后监管，探索存量工业用地退出机制。建议政府成立工业项目土地供后利用监管小组，严格按出让合同规定进行监管，维护公平的土地市场竞争环境，确保榆林市高端能化建设工业用地。

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