创新农业经营体制激发农村发展活力以榆阳区张滩村“一组一田”改革为例

来源:榆林日报 2019-07-12 06:18 https://www.yybnet.net/

张蚌蚌刘亚飞曹凡

近五年来，以农村集体产权制度改革为契机，在“一户一田”改革的基础上，榆阳区芹河镇张滩村创造性提出并实践“一组一田”双层经营体制模式，有效解决了双层经营体制中“统”的层面不够的问题，是一种“以家庭承包经营为基础、统分收放自如的双层经营体制”的模式（以下简称“一组一田”模式）。该模式对丰富“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”新内涵具有重要理论意义，对于促进小农户和现代农业发展有机衔接具有重要现实意义。

“一组一田”基本内涵

张滩村属典型的风沙草滩区，占地面积36500亩，耕地面积5200亩，辖6个村民小组。2017年初，该村开始讨论实施“一组一田制”，以“村—村民小组—农户”为基础，构建了“总社—分社—农户”的模式，即探索实践了农村土地统分结合的双层经营体制模式——“一组一田”模式。

“一组一田”模式，本质上是一种“反租倒包”的土地流转形式，农户首先将耕地入股到分社（对应村民小组），分社将流入土地汇总到总社（对应行政村）。其中，合作社对全村土地进行统筹规划、田间基础设施建设、土地平整和土地改良，然后公开招标出租，根据利用需要将较小地块流转给有需求的小农户耕种，将较大地块种植大户或者农业公司进行现代化生产利用。

“一组一田”实施程序

一是依托农村集体产权制度改革，成立“总社—分社”双层合作社组织构架。2017年12月，张滩村建立股份经济合作社即总社，村民小组成立分社，形成总社和分社结合的合作社组织构架。张滩村股份经济合作社下设6个村民小组分社，以组为单位，按小组总人口的5%推选股东代表，组成股东代表大会，民主选举产生董事会、监事会，股东代表大会为最高权力机构，直接对全体股东负责，董事会为常设机构，负责贯彻股东代表大会决议，监事会为日常监督机构。

二是人地平衡，土地折股量化到人，将土地承包经营权转化为农民个人持有的土地股权。实行“确权、确股、不确地”。以分社为基本单位，计算各分社总人口与土地总面积的比例，形成分社人口与面积比，简称人地比例；再将分社内各户人口数与原二轮土地承包面积比例和其所在分社的人地比例比较；若大于分社人口与面积比，说明该户人多地少；若小于，则人少地多。

三是开展差异化土地整治，提升耕地质量，缩小地块间的耕地质量差异。整合后全村耕地面积增加了1900亩，在总社统一规划下，按6个村民小组整合为六大板块，尽量减少各分社地块数量，促进集中连片。各分社通过沙地垫土、荒地重拾、土地平整等土地整治工程措施，提升耕地质量、缩小地块间质量差异。

四是全村田块公开招标出租，实现差异化利用。合作社对总社和分社整体上制定了产业发展规划，将现有农地分为高标准农田基地、生态养殖基地、蔬菜生产基地等。以自然田块为单位，根据产业规划确定用途，确定出租年限，制定招标底价。通过将不同规模田块流转给分社、农业公司、种植大户、小农户等不同主体，实现差异化利用。

五是“总社—分社—农户”统一经营和分散经营联动，实现差异化经营。张滩村“一组一田制”改革完成后，各个分社发展不同产业，其中，一分社发展大棚设施农业、环保化圈舍养殖、农家乐产业；二分社发展水产养殖、冬钓温室、果疏采摘产业；三分社发展葡萄种植、休闲垂钓、餐饮住宿、土地托管产业；四分社发展农副产品加工、冷库储鲜、现代物流中心产业；五分社发展果蔬、肉类原材料种养殖产业；六分社以林地资源为依托，重点发展林禽、林畜、林菌、林药，发展生态循环农业种养殖业。

六是按股分红。合作社下设各分社的一切资源性收入、经营性收入等收益，除去上缴总社统一管理费用的5%，各分社内自行用于扶贫等公益性事业的15%以外，剩余的80%实行按股分红。

“一组一田”创新经验

成立“总社—分社”基层组织框架，总社统领，分社因地制宜发展规划。张滩村以村民小组为单位设立分社，形成总社与分社相结合的合作社框架，总社负责制定整村发展战略和发展规划，分社负责因地制宜地实施总社规划。

统分自如下的双层经营体制动态均衡。通过合作社与分社制度设计，首先反租倒包将土地入股到分社与总社，进而由合作社对全村土地进行统一规划，实现了合作社与分社的统一分区规划和农民、种植大户等不同主体承包最优经营的结合，且具有五年期限的动态调整机制。

有效合作社组织的多中心合作治理。“一组一田”模式是政府、村内能人、村干部和农民多中心合作治理下的创造性模式。村内能人发挥了观念引领、组织创新、经营创新和示范带动的功能，政府发挥了政策支持、资金支持和咨询监督功能，村干部和农民作为关键主体充分参与并发挥了主观能动性。

促进小农户与现代农业发展有机衔接的多种经营模式融合。“一组一田”模式实现整村土地以村民小组为单位的最优配置，做到了农民、种植大户、公司等多种形式的适度规模经营融合。

过程管理和目标管理相结合的农业管理创新模式。“一组一田”模式通过“反租倒包”实现了全村各组土地面积的集中经营，有效设定了现代农业发展目标、现代生产技术目标、现代管理目标等，最终实现了合作社统一经营的目标管理。

“一组一田”实施效果

张滩村“一组一田”模式革故鼎新，凸显出五大亮点。一是“总社—分社—农户”的土地股权化设置，充分发挥了“总社—分社”的“统”的职能，调动了“分社—农户”差异化分散经营的积极性，实现了“统”和“分”的辩证统一。二是股权管理实行动静结合，平衡了人地矛盾。三是经营管理上由合作社统一生产、统一技术、统一管理、统一质量、统一运输和统一销售，保证了利益的最大化。四是严格规范宅基地管理，实行“一户一宅”，有效地防止了集体资源的流失。五是土地入股将连片的耕地统一租给种植大户、农业公司等不同主体规模化、现代化生产经营，促进农业转型升级。

“一组一田”模式有利于土地成块出租，促进规模化、信息化和现代化生产经营；有利于发展现代农业，加速乡村振兴进程，实现农业结构调整、农业转型和产业融合发展；有利于促进农村社会和谐，解决了农民之间的地界权属纠纷；有利于基层“两委”建设，通过“一组一田”的实施和“总社—分社”的统一职能，提升基层治理能力；有利于提高级差地租，通过农田基础设施建设和田块统一规划，实现合作社、分社、农民等共赢。

“一组一田”推广路径

挖掘村内能人。本村走出去的经商人士、大学生等村内能人是实施“一组一田”的基础。

政府进行政策和资金支持。各级政府制定差异化的政策支持方案是实施“一组一田”的关键。在农田基础设施建设和产业发展的起步阶段，需要政府以“项目”形式进行资金支持。

成立统筹协调办公室。“一组一田”模式是乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个维度的全面发展，涉及农业、水利、国土等不同职能部门，需要成立统筹办公室，进行整体推进。

驻村干部长期指导。驻村干部一方面能够指导整个“一组一田”工作的实施，另一方面能够协调起到沟通政府和合作社的桥梁作用。

“总社—分社—农户”责权利明晰。总社和分社负责统筹规划、土地竞争出租、统一生产经营管理标准、统一销售、监督农产品质量，农户再次流入土地、负责生产的过程管理，将“总社和分社”的目标管理和农户的过程管理相结合。

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