大力发展 “三个经济”构建全方位开放新格局 省政协十二届四次常委会议大会发言摘编

第十三届全国人大代表、陕西省工商联副主席何金碧代表省工商业联合会

聚焦“三个经济”着力构建陕西对外开放新格局

一、以构建对外开放新格局为宗旨,聚力发展“三个经济”。要加快“国际航空枢纽”和米字型高铁网建设,着力打造具有竞争力的现代供应链。加快“国际运输走廊”和陕西自贸区建设,不断增强向西开放、向东集散、辐射全国的能力。纵深推进相关领域改革，为陕西省发展提供强大助力。

二、以加强顶层设计为引领，聚力发展“三个经济”。建议尽快出台《陕西省关于大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济的指导意见》，配套出台《陕西省关于大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济的若干政策措施》。

三、以“一带一路”建设为依托，聚力发展“三个经济”。要加大外资机构引进力度，加快推进丝绸之路经济带跨境资金结算功能建设，落实以境外资产为抵押获得贷款的具体措施，为企业提供金融支持。建议由政府牵头、以沿线企业为依托，搭建陕西省政府、企业与社会各界共享开放的信息化平台。畅通企业外联渠道，为企业“走出去”创造发展机遇。

省政协常委、提案委员会主任胡小平代表省政协提案委员会、民革陕西省委员会

发展门户经济建设高水平陕西自由贸易试验区

一、优化管理机制，加强自贸试验区建设合力。加强顶层设计，加快陕西自贸试验区立法，优化自贸试验区建设的体制机制，统筹自贸试验区三大片区9个功能区管委会建设自贸试验区的职能，实现共建、共享，功能互补、错位发展。

二、强化全局意识，坚持全面制度创新。要以加快陕西自贸试验区建设为抓手，推动相关部门在经济发展、社会保障、社会治理等方面形成政策合力，全面推动制度创新。结合功能区定位和特色产业优势，推进差异化改革，实现自主创新突破。

三、扩大双向开放，拓展新型贸易方式。以构建与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流重要支点为目标，促进科技、文化、教育和卫生等服务贸易的发展；充分发挥陕西省装备制造、矿产勘探开发、石油开采、现代农业等方面的优势，加大国际产能合作力度；加快建设“五港一体”枢纽体系，形成多式联运、一站换乘、快速分拨、内捷外畅的丝路客货集疏网络。

四、提升服务水平，打造留住高端人才的环境。

省政协常委、科技委员会副主任高彩玲代表省政协科技委员会

聚焦“三个经济”发展工业互联网

一、加强政策引导，大力扶持工业互联网建设。尽快制定专门的工业互联网发展规划，激发工业企业上云、用云的积极性。设立专项工业企业改造资金和基金，重点支持工业生产线的数字化改造和互联网平台的应用示范。鼓励各类担保资金向工业互联网产业倾斜，鼓励创业风险投资基金和产业投资基金投向工业互联网企业。

二、打造平台体系，推动企业创新发展。通过与国内先进的工业互联网平台企业战略合作，构建全省统一的“1+N”工业互联网平台发展体系。通过公有云、私有云、混合云等多种方式，实现设备泛在互联、数据汇聚共享、资源优化配置，促进生产方式、经营方式、商业模式的创新。

三、注重示范带动，提升协同制造水平。开展重点企业设备设施上网工程，争取在三到五年内建设3-5个地区性和行业性平台，打造工业互联网应用标杆企业和示范项目。积极创建省级工业互联网产业示范基地，提升制造资源共享和产业协同水平。

四、培育工业APP，促进制造能力共享。

西安市政协党组书记、主席岳华峰代表政协西安市委员会

大力发展临空经济积极助力“三个经济”

一是建议省上编制出台全省层面的《“三个经济”发展规划》，将西咸新区作为发展“三个经济”的核心承载区，统筹加强对临空经济示范区建设的规划和指导。

二是建议省上成立专门的牵头协调机构，统筹推进临空经济发展任务落实，重点深化监管机制创新，加强省级检验检疫、商务、工商、税务、外汇等管理部门协作，实现口岸管理“信息互换、监管互认、执法互助”，进一步形成建设临空经济的强大合力。

三是建议加大对发展临空经济的支持力度。发展临空经济亟需一揽子的支持政策。河南省为了支持郑州航空港发展，出台了地方收入全留、专项资金支持、资金分配倾斜等涉及财税、口岸便利化、金融创新、产业发展等7项81条措施。四川省除了一般支持政策外，还将天府国际机场和国际空港新城建设列入了关系四川未来发展的“四项重点工程”。建议省上能够出台专门、系统的支持政策，加大对发展临空经济的资金、政策扶持力度，打造大西安产业发展新的增长极。

省政协常委，民盟陕西省委会副主委富君代表民盟陕西省委员会

建设丝绸之路经济带交通商贸物流中心为门户经济提供支撑

一、彰显区位和产业优势，打造全省新的经济增长极。进一步发挥“长安号”在中欧班列建设中的引领作用，加快国际货运分拨中心落地陕西。要做好物流产业发展的整体设计，统筹“四大物流”,着力培育大市场、构建大流通。

二、积极创建西北物流经济的大数据平台，做丝路物流的排头兵。深入实施“互联网+”智慧物流行动，打造全国乃至全球信息交换的“大脑中枢”，旗帜鲜明地唱响“丝路数谷”，突显陕西省在“一带一路”国际物流通道中的核心地位。

三、加快现代化经济体系建设，提升行业“降本增效”能力。积极探索开发供应链管理项目，建立现代化物流服务体系；积极推进物流园区、物流企业和物流项目标准化，提高物流效率；加快传统物流企业的信息化建设，提升行业现代化运行水平。

四、深入推进“放管服”改革，支持物流经济发展壮大。成立省级现代物流产业工作领导小组，通过物流产业联席会议制度，形成分工明确、推进有力的协调机制。

省政协委员、社会和法制委员会副主任兰壮丽代表省政协社会和法制委员会

优化法治化营商环境助力“三个经济”健康发展

一、加强工作领导健全制度规范。加强省级层面统一领导，及时出台完善《提升陕西省优化法治化营商环境工作方案》等文件，同时对现行地方性法规、规章开展清理完善工作。

二、构建全省政务一张网。加强陕西政务网建设，突出便利化、实用化、一体化。实现政府权力清单“三级四同”全覆盖和统一网上受理监管审批等信息数据平台，消除信息孤岛。

三、严格规范涉企行政执法行为。全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度。严格落实“双随机、一公开”监管执法机制，杜绝选择性执法。

四、强化企业合法权益司法保护。加强对知识产权等管理机构职能建设，推进知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审理机制。推行执法检查规范化、人性化，在法律允许范围内最大限度维护企业声誉。加大对侵权犯罪行为打击力度，依法及时追缴、发还或责令退赔非法占有、损坏的企业财产。

五、加快建设法律服务援助平台。

咸阳市政协党组书记、主席贺书田代表政协咸阳市委员会

发挥区位优势、积极主动对接全力打造陕西“枢纽经济”新高地

一、明确咸阳发展定位，加快推进西咸一体化建设。由于西咸新区划转后，造成咸阳主城区和北塬新城之间被隔断，使城市建设、城市发展诸多方面受到了限制和影响，希望省委、省政府等有关方面重视咸阳城市在发展中面临的诸多问题。

二、加快立体交通枢纽建设，全力构建大西安立体交通大通道。建议省上加强协调西安咸阳两市，完善轨道网络，加强城市道路、轨道交通等与外部交通网络的高效衔接，全力支持地铁1号线三期工程开工建设。推动大西安城际铁路网络建设，实现铁路、航空、公路的无缝对接。

三、优化产业发展布局，打造大西安产业发展新高地。咸阳和西安在产业发展和产业布局上要错位发展，优势互补，防止和避免重复建设和恶性竞争，建议在省级层面加强规划的协调和指导，充分发挥咸阳产业和资源优势，全力打造高端制造业集群、高附加值农业、新能源“三个枢纽”。

四、建立现代商贸流通体系，打造大西安现代商贸物流副中心。

省政协常委，长安银行董事长、党委书记毛亚社

打造丝绸之路区域金融中心助推陕西“三个经济”加快发展

一、加强组织领导，强化协调推动。探索成立省级国有金融资本管理机构或国有金融资本运营平台，加强对国有金融资本的统一管理，拓展金融机构布局；建立“丝绸之路区域金融中心建设联席会议”机制，承担重大事项沟通协调职能。

二、对接国家战略，加大开放发展。在加快丝绸之路区域金融中心建设进程中要兼顾争取国家关于西安区域金融中心战略定位的政策支撑，积极争取亚欧银行总部等落户。

三、加快特色发展，申报离岸试点。要积极申报、争取在陕西自贸区成立离岸金融试点，发展丝绸之路离岸金融业务，把离岸金融打造成为丝绸之路金融中心的一张名片。

四、壮大金融新业态，推动市场繁荣。

五、注重金融科技，助力创新驱动。重视西安发展金融科技的便利条件，积极设立西安金融科技与专业服务创新孵化基地；实施金融科技重点企业引进计划，实施新兴金融科技创新工程；设立金融科技股权投资基金，推动金融科技企业发展。

六、改善金融生态，建设人才高地。

省政协委员、医药卫生体育委员会副主任黄道峻

推进“长安号”健康运行促进陕西“门户经济”发展

一是完善基础设施，提升运营效率。建议国家重视新疆阿拉山口（霍尔果斯）口岸建设，以提升“长安号”班列运力。加快实施海关监管通关服务体系信息化升级改造，切实提高企业报关、通关效率。加快西安铁路集装箱中心站三线束与新筑铁路综合物流中心建设，增强硬件和软件服务能力，切实提高“长安号”在全国中欧班列的竞争力和影响力。

二是推动运贸结合，拓宽货源种类。在加强省内货源组织力度的同时，积极承接东部沿海地区加工贸易产业转移。积极探索“长安号”增加营运国际邮包业务，加快发展列车冷链运输业务，扩大货源运营范围。

三是发展境外园区，建立集疏网络。制定陕西省在“一带一路”沿线国家和地区建立产业合作园区发展规划，积极组织和扶持陕西省企业“抱团出海”，推动陕企落户境外产业合作园区，拓展海外市场。

四是科学规划班列，提高物流水平。推进班列运营模式创新，提升“长安号”服务品质，推动平台公司开展增值服务。

省政协委员，中铁第一勘察设计集团有限公司董事长、党委书记刘为民

强化铁路交通建设增强枢纽区位优势

一、完善铁路规划，明确发展方向。将宝鸡至汉中铁路、太原-绥德-定边-银川高铁、天水-汉中-安康-十堰高铁等项目及时纳入国家铁路网中长期规划，进一步完善陕西省铁路网规划体系，挖掘枢纽经济潜能。

二、加快高铁建设，完成“米”字型路网格局。尽快推进西延及西康高铁和西十高铁的开工建设。

三、重点推进城际铁路，构建关中“旅游黄金轴”。构建关中“旅游黄金轴”西线，加快西安至法门寺城际环线全面开工。打通关中“旅游黄金轴”中线，尽早开工建设机场至新西安南至西安东城际，构建关中城市群核心区的城际环形骨干线。构建关中“旅游黄金轴”东线，加快推进西安至潼关城际铁路建设，有效补强关中城际铁路一体化功能。

四、抢占发展机遇，打造国际班列物流平台。发挥新筑铁路集装箱中心站、新筑物流中心、国际港务区的发展合力，将西安铁路枢纽打造成为国际班列物流平台、中欧班列承东启西的主要枢纽节点、内陆主要货源地节点。本版图片由记者杜静波摄

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