“大调解”让服务更周到群众更满意 山丹开展矛盾纠纷多元化调处工作侧记

本报记者翟继宗

“今天通过处理之后基本达成共识，对结果比较满意，我们等待着最后的结果。”家住山丹县明雅花园的居民毛魁是小区居民选出来的业主代表，主要反映小区5号楼基础下沉的问题，当天正好是每周一次的领导接待日，通过坐班领导和中心工作人员的调解，很快就确定了处理措施，化解一起上访事件。这样的场景在山丹县矛盾纠纷多元化调处中心大厅里经常“上演”。

去年，为了进一步深化社会治理改革，营造良好的县域发展环境，把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，从源头上减少信访问题的发生，该县创新社会治理模式，整合优化社会资源，运用法治思维和法治方式，创新化解矛盾纠纷的新途径、新机制，构建共建共治共享的社会治理新格局，成立了县矛盾纠纷多元化调处中心，配备4个多元化调解室，实行律师、法律服务工作者坐班制，对受理的案件实行首问负责制，律师、法律服务工作者按照政府采购形式予以落实报酬，走出了一条对矛盾纠纷精确分流、合力化解的多元化调解之路。

目前，中心共有工作人员34名，设接待大厅、接待服务岗，并分类设置农业农村金融纠纷、国土环保劳资纠纷、医疗安全社保纠纷、家事物业城建纠纷4个调解室。调处中心工作的主要特点集中体现在有专人受理、有一套人马调处、有律师全程参与、有调诉对接、有社会协同配合、有领导分类包案、有全程跟踪督办、有化解调处结果、有司法确认、有疏导稳控措施“十个有”。

多元化调处机制的核心要义是调处主体多元、调处体系融合，使群众调处矛盾纠纷有地方说理、有人评理、有规范处理，逐步建立完善一套有人管事、有章理事、有钱办事的依法调解社会矛盾纠纷调处新机制。针对过去矛盾纠纷调处力量分散、各自为战，形不成合力的问题，明确县综治委具体统筹新机制指导协调工作，整合综治、司法、公安、法院、信访等部门职能，统一整合建立规范化、实体化运作的社会矛盾纠纷调处中心，让群众的急事难事烦心事、时时有人问，劝和调解息诉、事事有人管。

自转变作风改善发展环境建设年活动开展以来，该县矛盾纠纷多元化调处中心着手建立完善各项工作制度，整合人民调解、行政调解和司法调解资源，打造“互联网+信访”工作新模式，从以前上访群众来信访办，属于哪个部门去找哪个部门的情况，到现在直接到矛盾纠纷多元化调处中心进行登记，由矛盾纠纷多元化调处中心给相关涉事部门打电话让该部门的工作人员现场进行调解，达到让信访人只进一扇门，只跑一趟路，缩短信访事项办结时限的目的。

“在作风建设年活动中，县上信访部门以精细化管理、标准化服务、创建人民满意服务窗口为抓手，扎实转变工作作风，提升工作效率，有效推动全县信访工作取得新实效。”县信访局副局长李斌介绍。

为此，该中心出台了相应的措施：在目标责任化方面，以推动责任落实为抓手，扎实推进“责任信访”建设，通过层层签订目标责任书、细化目标责任、落实任务安排等措施，确保目标有方向、任务精细化、责任能落实。在工作流程标准化方面，不断规范信访事项办理、积案化解等工作流程，力求流程精准、快捷，实现接访办信、督促检查、复查复核等业务工作无缝衔接和精准对接，让群众办事有流程、干部做事有规矩。在信访服务精细化方面，积极开展微笑服务、温馨服务、诚信服务、亲情服务“四个服务”，细心倾听群众诉说，解疑释惑。

“让懂行的人干难干的事，让会干事的人把事情干明白”。在干部队伍建设方面，由该县司法行政部门统一把关招聘专业调解员充实到调解员队伍中，主要来自律师、法律服务工作者、老干部、民间调解能手等，充分发挥他们懂法律、懂政策、知民情、热心调解的特点，实行“精准”调解。自县矛盾纠纷多元化调处中心运行以来，共接待来访群众477批2348人次，其中：个体访332批597人次，集体访145批1751人次；共调解各类矛盾纠纷649件，全县重访率下降了60％，初访调解成功率提高了70％，形成了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的基层社会治理新模式。调处中心的成立为老百姓解决信访问题、化解矛盾纠纷提供了便利和场所，越级上访和重复上访大幅度下降，实现了以信访维稳引领的大调解格局，促进了社会和谐稳定。

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