公益诉讼 服务大局

3月18日、27日,张店区、桓台县人大常委会分别审议了当地检察机关关于开展公益诉讼工作情况的报告,并通过有关决议对该项工作给予肯定,这对全市检察公益诉讼办案人来说,无疑是最好的鼓励和鞭策。

公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由检察机关向人民法院提起诉讼的制度。2018年公益诉讼在全国范围内全面推开。在认真调研和充分论证的基础上,2018年5月,市检察院出台了《关于在检察公益诉讼工作中建立一体化办案机制的意见》,就构建公益诉讼内外部工作一体化机制,逐步形成内部监督合力,推动公益诉讼工作平稳健康发展,做出细化规定。同时,指导各区县检察机关探索建立与监察委的衔接机制,及时向监察委移交办案中发现违法违纪线索。各区县检察院通过会签文件、座谈交流等形式,加强与法院、监察委等部门的协作配合、信息共享,共同推进和保障公益诉讼工作稳妥有序开展。

这是一条在挑战中不断探索和创新的道路。自公益诉讼全面开展以来,全市检察机关办案涵盖面从生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权4大传统领域,向网络餐饮、骚扰电话等侵害公益热点问题不断拓展,合作协同机制不断健全,多赢共赢局面不断开启,公益诉讼工作成功驶入“快车道”。

全市两级检察机关聚焦国家利益和民生领域,办理了一批各界高度关注、群众反映强烈的案件。办理的寿光市联盟石油化工有限公司环境污染损害赔偿一案,涉案侵害公益主体为2家企业和14名个人,涉案生态环境修复价值达1.3亿元。沂源县检察院针对当地多家建设单位在承建施工过程中,未依法缴纳防空地下室易地建设费,启动行政公益诉讼诉前监督程序,督促人防部门追缴防空地下室易地建设费2600余万元。周村区检察院办理的路荣太民事公益诉讼案被确定为全国检察机关公益诉讼典型案例。

在制度设计上,检察机关提起的公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。前者针对的是污染环境、食品药品安全等领域的违法行为,后者针对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为。

“在办案过程中全方位地贯彻双赢多赢共赢理念,提起诉讼之前,首先通过向行政机关发出检察建议,督促其主动整改。”(下转第二版②)

(上接第一版②)经过不断摸索,市检察院开展公益诉讼工作的思路也得以明确。按照这一思路,全市检察机关将办案作为与行政机关建立良好沟通协作机制的过程,作为给社会、企业普法的过程,在具体工作中坚持诉前提出检察建议与提起诉讼并重,既节约了司法资源,也更利于发挥行政机关自我纠错、依法行政、维护公益的积极性和主动性。

2018年以来,全市检察机关共办理诉前程序案件132件,提起公益诉讼案件15件。从这份成绩单中可以看出,检察机关对诉前程序的重视,展示了公益诉讼的另一重意义:在办案过程中帮助行政机关发现问题、解决问题、补足短板,纠正不作为、乱作为,共同推动全面依法治国和依法行政,共同维护国家利益和社会公共利益。

“检察机关与行政机关的法定职责本质上一致,工作目标、追求效果一致,没有你赢我输、谁高谁低的区分。让每个参与者都从诉讼中受益,是我们开展公益诉讼的最终目的。”在今年年初的全市检察长座谈会上,市检察院检察长魏玉民提出,要将行政诉前程序作为纠正行政违法行为、保护公益的常态化手段,将提起行政公益诉讼作为诉前程序的刚性保障,凝聚起公共利益保护合力。

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