老旧小区加装电梯取消“100%同意”硬性门槛

(记者 周嘉)“高新区为试点区域，力争用一年时间实施既有住宅增设电梯50部，通过以点带面，有序推进全市既有住宅增设电梯工作。"7月10日，市住建局等九部门联合制定的《自贡市开展既有住宅增设电梯试点工作实施方案》正式出台。老旧小区加装电梯问题，再次引发关注。

2015年6月，自贡被确定为全省既有建筑增设电梯试点城市，获省财政专项补助2000万元。但记者采访了解到，4年过去，自贡市仅在科信苑、楠桂苑等7小区内、11个单元楼增设了电梯，发放省专项补助资金仅210.5万元。

老旧小区加装电梯，为何进展不够理想？还有哪些症结需要破解？近日，记者进行了一番探访。

困局——高低层业主意见难统一致电梯加装难

“加装成功不多不代表需求少，主要是因为业主间想法各异、对电梯需求各异、在资金分摊上难以达成统一，使得推进缓慢。"市住建局市场科科长张佳音表示，据不完全统计，自贡市主城区有近100栋单元楼有电梯加装意愿。

2017年，方冲小区10栋加装电梯申请被否决，就是受到低层业主的反对。即便是在2016年曾成功申请加装电梯的阳光丽舍小区，也因实施过程中出现的影响低层通风采光、增加噪音等矛盾，工程一度被搁置。

“筹资难也是‘拦路虎’之一。"张佳音说，对加装电梯有迫切需求的大部分是老年人，其经济承受能力较差，此外，老旧小区住有一部分低收入家庭，自筹资金部分对这些家庭来说仍是一笔不小的开支。

调解矛盾纠纷机制不畅是另一道阻碍。张佳音坦言，在实际操作中，自贡市街道社区基层组织未充分发挥协调作用，在宣传动员、政策引导、矛盾调解上还需加大工作力度。

突破——新《方案》明确2/3业主同意即可加装

对比新旧《方案》记者发现，针对当前电梯加装的困局，新《方案》在加装门槛、资金筹措渠道、调解机制等方面进行了修改和完善。

“首先把加装门槛降下来，再想办法筹措资金。" 张佳音介绍，新《方案》放开了“100%业主同意"的闸门，明确提出只要三分之二的单元业主同意，即可加装电梯。在资金筹措上，将退役军人、残疾人等群体的相关专项资金整合，一并纳入财政补贴资金，同时，业主可按照有关规定提取住房公积金、住宅专项维修资金用于增设电梯。

新《方案》还提出，试点区域要组织建立代办代理制度，提供一站式办理服务，提升审批效率，缩短办理时限。鼓励房地产开发企业、物业服务企业等依法探索新的商业模式，积极探索由企业出资增设电梯、业主租赁使用等市场化模式。

经验——阶梯分摊法破解“难题"

“从2016年年初电梯正式运行算起，我们坐着电梯上下楼的日子已有3年半了。有了电梯，这些日子比以往要幸福得多，抬脚就走。"7月18日，说起加装电梯，高新区科信苑小区4栋的居民老徐喜悦之情溢于言表。

如何破解电梯加装难题？作为全省首个成功加装电梯的老旧小区，科信苑的成功经验或值得借鉴。

“前提是大家要团结，仅仅是楼上住户同意参与不行，低楼的住户还不能反对。"电梯安装牵头人、小区物业公司负责人张维介绍，按照当年的规定，加装电梯需跨过“100%同意"的硬性门槛。为此，物业公司和业委会联合成立工作组，挨家征求大家的意见，上门做工作，前后忙了大半年。

具体操作中，科信苑小区4栋的电梯费用为50万元，其中政府补贴20万元，居民自筹30万元。自筹资金按楼层实行“阶梯式"分摊。1楼、2楼住户不出钱，享受一定补贴；3楼至7楼的10户人家按楼层高低分摊，每增加一层费用增加约30%。电梯维护费用也将是按此办法分摊。

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