以“开放带动”谋取合作新空间

蒋士圳

自治区党委十届六次全会，对“十三五”发展的重大战略进行总体谋划，作出深入实施“创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展”四大战略，全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫三大攻坚战的部署和安排。广西最突出的优势在区位，最根本的出路在开放。必须发挥广西开放合作的最大优势，实施更加主动的“开放带动”战略，特别是加快沿边开放开发，向开放合作谋取发展新的空间、新的增长点、新的发展引擎。

加快交通互联互通。加强道路联通是夯实沿边地区开发基础、拓展国际跨境合作空间的必要条件。目前，在国家制定的战略规划中，已经把中新经济大通道东西两线列入规划，东线从南宁出发经越、老等国到新加坡，西线则从昆明出发经越、老等国到新加坡。面对周边省区加快交通互联互通的势头，要重点推进边境“两高、两铁、两桥”互联互通项目，加快南宁-凭祥铁路扩能改造、轻轨铁路以及防城-东兴铁路建设。加快推动《中越联合声明》《新时期深化中越全面战略合作的联合声明》中明确的交通建设目标实现，早日建成东兴-下龙高速公路、凭祥-河内高速公路。尽快规划建设百色那坡经凭祥至东兴沿边高等级公路、百色-崇左-防城港-钦州铁路。支持我区六大一类口岸全部修通高速公路，二类口岸及主要风景区至少修通二级柏油路，三类口岸（边境互市点）至少修通三级柏油路。加快推进崇左至水口高速公路、中越界河水口二桥、龙州至水口一级大道、叫堪至那花（布局）二级道路、水口三桥（共谊大桥）等项目建设，推动龙州与越南交通实现互联互通。

创造性使用沿边开放政策。近年来，中央给广西许多含金量高的政策。但如果不会用这些政策，一切都等于零，有了机遇也抓不住。只有不断提高学用政策的水平，最大限度挖掘政策潜力，创新沿边开放政策，积极探索在人员往来、加工物流、旅游等方面的特殊方式和政策，才能把沿边开放政策落到实处，从而提高贸易和投资便利化水平，培育特色优势产业，推动经济社会又好又快发展。比如，在对外贸易方面，要积极协调海关、边检等联检部门放开浦寨、弄怀越卡一线卡口，探索实行“境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理方式和“一线放开、二线管住”海关监管模式。在跨境旅游方面，要积极协调争取，突破人员往来限制，可考虑在广西凭祥浦寨-越南新清两地设立跨境旅游合作先行先试区，中越两国公民凭有效身份证即可自由出入，条件成熟后再全面铺开。在行政审批方面，可以采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等方式，开展审批制度改革，为沿边开放开发提供服务保障。

加快产业培育和转型升级。进一步树立沿边地区发展一盘棋理念，加强协调发展，充分考虑沿边地区各自的自然禀赋和优势特点，推动差异化发展，防止恶性竞争，形成优势互补、产业配套、合作共赢的发展格局。依托沿边地区自身优势和资源条件，大力发展沿边特色口岸加工业。自治区新增支持加工贸易企业资金更多向沿边地区倾斜，全区“加工贸易倍增计划”项目更多向沿边地区倾斜，推动口岸由“通道型”向“加工型”转型升级。加强与东盟行业对接，瞄准东盟市场和未来经济发展的重点工作发力，做大做强大宗农产品加工配送和橡胶化肥加工贸易，带动上下游产业链的发展。鼓励更多有实力的企业在境外建立资源开发基地，加大对东盟国家能源、木材、矿产资源的勘探开发，吸引国内大企业特别是东部地区出口加工企业前来投资办厂和跨境合作。鼓励跨境合作区采用“两头在外加工”模式，突破进口资源配额限制和出口许可证限制，延伸跨境产业链条。借助建设中国-东盟信息港的有利契机，积极落实跨境电子商务企业税收优惠政策，大力发展保税物流、冷链物流和第三方物流。按照“平台+园区”的发展模式，加快建设跨境电子商务公共服务平台、跨境电子商务服务试点园区，大力培育一批具有较大规模和较强竞争力的跨境电子商务龙头企业。鼓励更多企业到东盟各国建立物流支点，发展以原料、组配件、成品配送为特色的沿边物流业。

统筹沿边开放开发与脱贫攻坚工作。自治区党委十届六次全会作出了“八个一批”“十大行动”打赢“十三五”脱贫攻坚战的全面部署。要认真落实边贸政策扶助一批的有关政策，继续深入开展“兴边富民行动”，完善边民补贴机制，进一步改善边民生产生活条件。鼓励支持沿边地区贫困群众在指定边民互市贸易区（点）开展边贸活动，通过合法的贸易活动实现增收致富。建立完善贫困边民加入边贸互助合作组织的支持机制，对吸纳贫困边民互助合作经营、带动增收效果好的，在贷款贴息、贸易设施建设等方面尽可能地给予支持。加大对沿边地区特色产业扶持力度，对进入距离陆地边境线0至20公里范围内的新设加工型企业，给予免税等优惠政策，推动沿边农村剩余劳动力就地就近转移，切实提高边民收入。加快推进沿边地区城镇化建设，实施边民安居工程，把边境基础设施建设与国防建设结合起来，不断提升沿边地区水、电、路的建设质量和标准，加快发展沿边地区医疗卫生和教育事业等。加大对沿边地区的财政转移支付的力度，对由国家补助，农户投工投劳建设的基础设施项目，如屯级道路建设、人畜饮水工程、边民危旧房改造、农户沼气池建设等免收税费。

（作者单位：广西大学公共管理学院）

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