创新模式敢为人先——合肥市庐阳区“五五”普法展风采

□姚文学王丰

教弩台下，车流不息；南淝河畔，高楼林立……作为省会合肥的中心区域，庐阳区有着深厚的历史文化底蕴，同时充满浓浓的现代都市气息。“五五”普法自2006年正式启动，五年以来，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，司法行政工作者肩负职责，不辱使命，全区普法工作形成“齐抓共管，上下联动，整体推进”的良好局面，奏响一曲曲精彩的华美乐章，为打造“平安庐阳”、“法治庐阳”，屡立新功。

法治广场：

开启一扇明亮的普法窗户

加强宣传阵地建设，是营造“法治”创建氛围的有效途径。根据法治城区创建工作的统一部署和要求，该区不断加大基础投入，在全市率先建成了“法治广场”和“法治一条街”。“法治广场”选址于杏林小区的杏林广场，这里场地开阔，住宅密集，居民休闲多集于此，在此建设法治广场基础环境好，有利营造法治创建氛围。“法治一条街”选址在宿州路北段商业街。区委区政府对“法治广场”和“法治一条街”建设高度关注，全力支持，建成使用后，区直各部门、各单位以此为窗口平台，展示法治成果，宣传法律知识，既营造了法治氛围，又取得了宣传实效。“法治广场”和“法治一条街”，如同两扇明亮的普法窗口，直接面向社会，便民利民，为群众提供了解疑释惑的好处所。

“5·18”宣传周：

反映人民群众学法的呼声

认真开展“12·4”全国法制宣传日活动。根据省、市部署和要求，在积极参与省、市统一组织安排的活动同时，各单位、各部门还自行组织系列宣传活动，突出宪法主题，结合形势大局，广泛开展学习、培训、宣传、咨询、服务活动，弘扬法治精神，彰显法治成果。

为了进一步强化宣传力度，营造氛围，彰显成果，他们多年坚持自行组织开展“5·18”法制宣传周活动，这是庐阳区“五五”普法的又一特色。随着社会的发展，法律与人们的生活越来越密切。“5·18”谐音“我要法”，为人民群众发自内心的呼声。此项宣传活动至今已坚持开展了五年。宣传周活动期间，他们广泛动员、全面参与，上下联动。区直各部门、各乡镇、街道、产业园，结合中心工作，确定宣传主题，兼顾各部门专业法，举办培训学习，出宣传栏，设宣传站，声势浩大，效果明显，赢得社会各界的广泛关注。

教育基地：

法治意识培养从娃娃抓起

在开展“法律六进”活动中，庐阳区特别加大“法律进学校”的工作力度。他们精心谋划，努力提高教职工的法律素养，推进青少年学生法律素质教育，同时，摸索出一条家庭、学校、社会三结合；德育教育与法制教育双结合的新路子。

首先是认真贯彻实施关于《加强青少年法制教育工作实施意见》，切实加强“计划、课时、教材、师资”四落实，目前全区各中小学法制教育都有计划安排、有课时保证、有统一教材、有专职老师。其次是充实调整各中小学法制副校长队伍，进一步发挥法制副校长的辅导作用，各中小学法制副校长每年至少开展两次集中授课，平时还积极帮助学校治理周边环境，维护教学秩序。再次是充分发挥庐阳区法制教育基地的平台辐射作用。以集中轮训的方式，全面拓展中小学生法制教育第二课堂，增强引导性、互动性、趣味性，不断提高教育实效。

除此之外，坚持开办家长学校，并安排了青少年法制教育的内容，增进了学校和家庭在未成年人品德与法制教育方面的沟通和交流。加强社会延伸教育。有条件的社区还积极开办假日学校，聘请法律工作人员为孩子们传授安全知识和法律常识。例如，亳州路街道亳州城社区，创办了社区“四点半”学校，腾出社区办公用房，让家长无暇接送的小学生在放学后，集中自习、做活动，社区法制宣传教育志愿者为孩子们辅导功课，讲授法律常识以及开展其他有益身心的活动，既解决了居民群众的后顾之忧，又培养了孩子们的良好品行和学习习惯，同时也延伸拓展了中小学生社区法制教育课堂，产生了良好的社会影响。

“农民普法歌”：

浅显通俗传唱田间村头

“农村土地属集体，违法用地法不许，生产建设须合法，不论集体和我你”、“自古劳动最伟大，劳动合同已立法，法定保险有五条，条条重要莫落下。 ”……这是从庐阳区“农民普法歌”中随手摘抄的段落。该区三十岗司法所所长庞策，联系基层实际，紧密结合乡情，编创出《农民普法歌》，全文分门别类，七言韵文，融道德教育与法治教育为一体，读起来朗朗上口，内容浅显易懂。庐阳区将其编印成册，分发到农户家中，并编排成快板，传唱到田间地头，深受农民欢迎。

扎实开展“法律进乡村”活动，是促进社会主义新农村建设的一项重要内容。在经常以不同的形式开展普法活动之外，他们通过创建“民主示范村”为载体，进一步完善健全村民自治机制。加强农村法制教育阵地建设，在乡镇设立了法制教育辅导站，行政村建立法律图书角，村民小组建立法制宣传栏，培育农村“法律中心户”，发挥其学法用法的带动辐射作用。根据农闲或农民工集中返乡规律，深入开展法律教育服务进村入户活动，定期开展义务法律咨询和法制讲座活动。建立律师进乡村制度，各村都有律师定点结对，律师定期深入乡村提供法律服务。针对乡、镇农村具体情况有所差异，开展法律教育宣传活动也各有侧重。如在纯农户占绝对数的三十岗乡，多数农民在家务农或外出打工，他们重点开展《村民委员会组织法》、《劳动合同法》、《物权法》等法律知识宣传。针对大杨镇失地农民补偿安置矛盾纠纷较多的现象，重点培训宣传《省信访条例》和《民事纠纷调解条例》等法律法规，一方面增强“两委”干部调处矛盾的能力，另一方面教育引导群众反映问题、解决矛盾、维护权益走合法程序，以合法手段。在民主法治示范村创建活动中，全区有9个行政村被评为市级以上民主法治示范村，其中， 1个全国民主法治示范村， 3个省级民主法治示范村，五个市级民主法治示范村。

齐抓共管：

全力构建平安和谐新庐阳

五年来，庐阳区委、区政府坚持把普法依法治理工作纳入年度岗位管理责任制目标考核（在百分制考核中占分值5％），从而使此项工作由软指标变为硬指标。全区各乡镇街道、各部门、各系统、各单位，认真落实“五五”普法规划，紧紧围绕中心工作、重点工作和人民群众关注的热点难点问题，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，全方位推进依法治理工作。突出学法为了用法，治理必须依法。大建设道路拓宽，旧城改造，既是重点工作，也是热点和难点工作，既关系城市长远发展，又涉及部分单位和群众眼前利益受损。为确保拆迁工作做通、做顺、做快，区建设局、规划局等机关部门牵头组织全区各单位参与拆迁的工作人员，进行相关法律法规和政策的培训学习，有关街道乡镇又组织工作人员，反复培训学习《规划法》和《拆迁条例》。领会了法律，掌握了政策，加之耐心细致地劝导，从而确保了本区大建设各项拆迁任务圆满完成，确保了工程如期开工建设。在大建设中，各司法所积极发挥作用，派员深入一线加强普法宣传，提供法律服务，化解矛盾纠纷。

为进一步加强延伸帮教工作，17年送法帮教到监所，每年春节前夕，区普法办牵头组织，四大班子领导带队，普法领导小组成员单位负责人及乡镇司法所所长参与，送去法律图书、文艺节目及生活用品，对监所帮教对象面对面进行沟通教育，有效地促进了庐阳辖区在监犯人积极改造和转化。

庐阳区法院、检察院在坚持公正司法，履行好审判、检察监督职能的同时，多年热情参与普法教育宣传与依法治理工作。区检察院总结司法实践经验，针对领导干部公务员、青少年、企业经营人员、农民和农民工等各类重点普法群体，自行编印了系列普法宣传读本，发送到机关、学校、乡村和重点企事业单位，每年都会同区普法办、教育局组织开展青少年普法教育系列活动，连续五年邀请全国十佳检察官丁树达，在全区中小学巡回作法律知识讲座。区法院在预防犯罪和预防重新犯罪方面，积极思索，勇于开创，与区普法办联合下发了关于进一步加强民事矛盾纠纷调解和延伸帮教工作实施意见，为民事矛盾纠纷调解和延伸帮教工作，提供了有力的支持和协助。此外，区法院还把近年来青少年违法犯罪典型案例制成光盘，送至全区中小学，作为普法教育专题片。区域内各律师事务所自始至终，广泛参与普法工作，积极开展法律宣传、培训、咨询和救援服务。

春风化雨，润物无声。几年来，庐阳区普法依法治理工作创新开展，成效显著，相继获得了“全国安置帮教先进区”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国和谐社区建设示范城区”等一系列荣誉称号，普法依法治理工作有效地促进了全区经济、社会全面健康发展。五年奋进，硕果盈枝，庐阳区的明天一定更美好！

区人大、政协领导巡视“5·18”法治宣传周活动现场。

普法办送法到监所。

小学生假日街头忙普法。

区委书记韦弋亲临“法治广场”调研工作。

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