N把“钥匙”解码天府新区发展

成都市政协十四届一次会议上,围绕天府新区建设,政协委员建言

成都市政协会上，不少政协委员都将目光聚焦于兴川“一号工程”——天府新区，谈机遇摆问题，更多的是谈发展良策。

□本报记者 蒋君芳 黄泽君

“地”从何来？

委员建言：设5年考察期 严格把关每一分“地”

去年6月开始，政协委员何立新参与了民盟成都市委员会组织的一次调研，一行人拜访了国土局、规划局等单位，走访了天府新区范围内的工业园区以及省内其他工业园区。其目的是：了解目前天府新区建设中的实际用地情况，半年后，这次调研形成了一份集体提案，提交到政协第十四届成都市委员会第一次会议。

《创新投融资模式 促天府新区腾飞》、《关于促进民营资本参与我市北改和天府新区建设的几点建议》、《推动天府新区基础建设》……2月26日，政协第十四届成都市委员会第一次会议的大会发言上，与何立新一样，政协委员畅谈天府新区建设。

按照规划，天府新区规划建设用地将达650平方千米，人口预测为600万，将再造一个“产业成都”。

作为调研者，何立新认为，在可用土地资源日趋紧张、发展对土地需求十分强烈的背景下，天府新区的长远发展将面临比较大的土地缺口，应尽早重视。

令委员们担忧的是，目前天府新区建设中，土地资源紧缺与浪费现象并存。“工业园区和产业新城建设中，由于规划不够科学和精细，监管力度不够大，一些厂房和公共配套设施过于分散、布局重复、占用土地过大。”

开源与节流，委员们更倾向于用“节流”这把“钥匙”打开土地制约这副“镣铐”。

除了“通过规划引导，科学布局，尽可能实现无缝镶嵌和紧密链接，减少公共配套设施占用土地”外，民盟成都市委员会还在集体提案《进一步创新天府新区土地管理机制有效破解发展资源瓶颈》中给出了更为“体贴细致”的建议：

天府新区可探索缩短工业项目土地出让年限：针对中小型企业的特征，对引进的中小项目土地出让年限可探索实施“5+45”模式，设定5年的考察期，避免一次性出让50年带来的后续问题。

此外，变“土地招商”为“载体招商”：可在工业园区适度建设标准化厂房，将规模小、占地少的企业引进标准化厂房，既可节约用地，也可将土地使用权掌握在工业园区手中，避免低质低效企业退出难题。

“钱”从何来？

委员建言：向天津学习 大力发展融资租赁业

来自农工党成都市委员会的集体提案显示：天府新区规划中，纳入重大项目管理的总投资2000万元以上项目有880个，总投资7413.7亿元。2012年计划投资1147.1亿元，截至去年9月底已完成投资880.6亿元，“新区建设对后续资金需求依然巨大。”

巨大的融资需求背后是融资形式的单一。“目前成都基础设施建设的融资渠道主要还是依靠传统的金融工具，如财政资金、土地融资、银行信贷等。”政协委员、成都合力创业融资担保有限公司董事长石建昌指出，在当前银监会不断加强融资平台贷款风险监管的情况下，这些金融工具都面临挑战，融资能力可能持续下降。

助力天府新区发展，融资方式如何创新？

石建昌实地调研发现，在解决基础建设的融资问题上，国内外发达国家或地区采用了一些创新性的金融工具，“收效甚好的就是融资租赁。”以天津为例，截至去年6月，天津市有各类融资租赁公司80家，主要集中在滨海新区，注册资本金达500亿元，约占全国的三分之一；融资租赁合同余额达3000亿元，约占全国的四分之一。

反观四川，同一个时间节点，全省只有6家融资租赁企业，全部分布在成都，注册资本总额不到10亿元。无论是企业数量，还是注册资本总额、融资租赁交易量，在全国范围内均较为落后。

石建昌建议，助力天府新区发展，成都应当鼓励新设、同时吸引国内外融资租赁公司，尤其是东部成熟且有意向的公司在西部扩展业务，在成都设立分支机构，提升成都融资租赁公司质量及数量，“还可以设立西南财经大学融资租赁研究中心，适时设立融资租赁专业，为行业培养专门人才。”

“设立天府新区城市建设银行”是农工党成都市委员会配出的“钥匙”。他们认为，新设的城市建设银行定位为服务天府新区的地区性银行，通过商业银行模式吸收闲散的民间资本，以低息贷款支持新区建设。

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