农村学生大量辍学不能再无追责机制

□成都 李迎春

日前，审计署发布审计调查显示，部分地区片面将办学规模和学校数量作为调整的主要依据，搞一刀切式的简单“撤并”，苦了众多农村娃。在重点抽查的1257.63万名走读生中，有49.31万名上学单程要徒步3公里以上，其中10.03万名要徒步5公里以上，且主要集中在山区丘陵地区。受就学距离远和负担重影响，重点核实的1155所学校，辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

近年来，撤并中小学在很多地方普遍施行。具体操作出现很多问题，主要是布局的不合理极大地增加了学生的就学负担，致使农村辍学率大幅增加。对此，不少人认为问题出在政策操作失误层面，这种认识远远不够，中小学生辍学人数翻倍的背后，是对青少年受教育权的侵犯和个别地方政府的严重失职。

我国推行9年义务教育，法律上的理解是，义务教育具有强制性，对家长和孩子既是义务又是权利，对地方政府则是法定责任。但从推行这一制度的那一刻起，人们几乎未看到任何一个人因为没有履行这一义务而受到法律制裁，也没有任何一个地方政府因为孩子辍学而受到责罚。事实上，在一些边远穷困地区，严重辍学现象一直存在，孩子们的受教育权长期被侵害和忽视，法律却没有施以援手，该担责的地方政府也未受到追究。

现实中，不少家长没有把子女送到公立学校，如果强迫他们把孩子送到公立学校享受义务教育并不现实。所以，9年制义务教育的法律内涵需要完善。9年义务教育首先是政府责任，孩子想上学，政府必须提供充分的可以实现的条件。对家长和孩子而言，受教育是一种义务，但上公立学校不应再是强制义务，而只是一种权利，可以选择上，也可以选择不上。如果还是强制义务，那么所有上私立学校的学生就都“违法”了。这不合理，也与现实严重脱节。

从报道看，农村中小学生辍学翻倍，他们不是不想上，而是上不起，上不了。这是个别地方政府失职的结果，同时也是一种侵权。在一个正常的法律体系内，失职和侵权都会被制裁。教育涉及基本的公平，涉及国家的百年大计，这个领域总缺乏过硬的追责机制，贻害长久。教育经费长期投入不足，农村学生辍学不断增加，都是没有有效追责机制的恶果。这方面亡羊补牢，虽然晚了些，但仍是必要的。

新闻推荐

气势雄浑 五盘同台 把刚需卖出气势

中德置业两年前，面对中德英伦联邦的突然走红，业内有资深人士不无担忧：中德要想长时间维持这股气势几乎是不可能的，缺乏支撑！然而几乎是以冲刺的速度冲过2011，又一鼓作气跑过2012进入2013，本届春交会上，购...

成都新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是成都这个家。