“宜人成都”入画图

——成都推进城市管理转型升级提升城市魅力品质（上）

九天开出一成都，万户千门入画图。大约在公元760年，诗仙李太白如此吟唱所沉醉的“宜人成都”；2013年，在成都举行的财富全球论坛、世界华商大会、西博会上，来自五湖四海的友人停驻脚步，在那精雕细凿的城市管理水平中，触摸大步迈向现代化国际化的“宜人成都”。

一个个“世界五百强”企业蜂拥而至，仅2013年就引进法国苏伊士、荷兰全球保险等世界500强企业22家，在蓉世界500强企业增至252家；动辄数百亿元的投资项目落地生根，引进德州仪器芯片封装测试、联想区域结算中心、益海嘉里等400个重大项目，引资3000多亿元。

西部经济核心增长极的魅力更加凸显。由此，成都人惊喜发现，城市管理就是城市环境，持续提升城市管理水平不仅是民生工程，更是发展工程，既是城市发展硬实力的体现，也是软实力的体现。

建管并举、软硬兼修、改革创新。2013年，成都徐徐拉启城市管理转型升级帷幕，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，以自我革新的胸襟，奋力革除体制机制弊端，于硕果累累的开局之年，再谱“宜人成都”的新篇。

□高航

期待“成都答卷”

转型升级，源自城市管理诸多老毛病、新难题的步步紧逼。

战鼓隆隆犹在耳边，壮士枕戈还未卸甲。寒暑磨砺、风雨洗礼，连续五年的城乡环境综合治理，在一场接着一场的奋战中，城乡环境综合治理先进单位、环境优美示范城市、城市管理人民满意城市等一枚枚奖章，把成都城市管理水平推向了新的历史高位。

高位求进，最大的压力是“反弹恐惧症”。人们不会忘记，只要集中力量突击行动，往往立竿见影,但时间一长,一些脏乱差、不文明现象又会死灰复燃，可谓“野火烧不尽，春风吹又生”。

如何走出“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈，如何从主要依靠“运动战”向“持久战”转变，如何确保成都市容市貌日日新、月月新、年年新。

与此同时，资源环境约束趋紧、转型升级压力加大、创新发展动力不足等问题突出，人民群众强烈渴盼进一步改善民生福祉、治理大气污染、缓解交通拥堵、改进社会治理，都让城市管理转型升级必须从一域的用力到全局的关注，从局部治理的奋战向系统治理着力，一系列深层次的体制机制弊端已经躲不开、绕不过，倒逼着成都在更高层次、更广领域，在顶层设计与火线奋战交融中寻找突破嬗变之途。

时光的脚步匆匆站在2013年当口，成都提升城市管理水平的“长征”走到了转折跃升的历史拐点。

宜人成都，期待城市管理转型升级的历史跨越；世界瞩目，期待成都交出一份大城市、细管理的“成都答卷”。

做好“顶层设计”

上下求索之时，智者声音为冲破迷雾建造起灯塔。2013年3月29日，省领导前往成都市调研，要求成都加快实现“城市空间、城市产业、城市生态、城市管理、城乡形态”五个转型升级。“推进城市管理转型升级，要加强城市规划、建设、管理职能的协调衔接，完善城市综合管理体系，理顺城市管理体制机制，运用先进科学技术提高城市运行效率和智慧化程度，推动城市管理精细化、规范化、科学化。”省领导对城市管理转型升级的明确要求，字字珠玑，直指体制机制。

转型升级，既是省委对成都城市建设管理提出的大课题，也是成都建设现代化国际化大都市必须做好的大文章；

转型升级，挑战前所未有，既要摒弃按部就班的惯性思维，突破满足现状的盆地思维，还必须跳出现有条条框框，来一场自我革命。

成都市委、市政府迅即作出安排部署，展开调查研究、做好顶层设计。

成都市委主要领导提出牢固树立“大城市、细管理”理念，要求“睁大眼睛找小问题”，以更高的标准、更大的力度，持续深入推进城乡环境综合治理，为加快建设现代化国际化大都市营造宜人环境。

成都市政府主要领导指出，既要重视政府对城市的主导管理，还要重视社会的参与和融入。

转型，已经迫在眉睫，时不我待，星火疾行。成都决心来一次城市管理体制机制的高效整合。

攻坚“转型升级”

星夜兼程之后，一份关于推进成都市城市管理转型升级的调研报告呈递上了市委中心组学习会。报告不讲成绩，只说问题，直面挑战，一个个深层次的体制机制矛盾考验着决策者。

管理体制不够健全，市级统筹力度较小，条块分割各自为政，在源头上给城市管理造成了诸多难题；

工作机制不够完善，规划、建设、管理环节尚未形成一个紧密衔接的有机系统，管干不分、政事一体的现象还普遍存在；

管理方式不够精细，城市管理缺乏科学系统的质量标准体系，信息化、智能化程度不高，人性化服务欠缺，缺乏管理与服务并举的治本之策；

……

问题导向，让成都找到了城市管理转型升级的主攻方向——

从随意性管理向制度化管理转变，从突击型向常态化管理转变，由单一管治向管理与服务并重转变，从粗放式管理向精细化管理转变，由问题式管理向预防式管理转变，从经验式管理向科学化管理转变……

转变，既有机遇更有挑战，走向世界的大都市梦让机遇空前，伤筋动骨的机体再造让挑战空前，能否抓住转型升级拐点，决定着这座城市的美好未来。不谋全局者，不足谋一域。成都明白，城市管理转型升级成败得失，深刻影响着成都迈向现代化国际化大都市奋进的脚步。

清醒研判、勇于担当，成都以更高远的视野谋划，以更大的勇气和信心迎接转型升级攻坚战。

发力“成都创建”

有多么大气的目标，就有多么豪迈的气魄。成都，勇立转型升级潮头，以现代化国际化大都市的视野，审视城市管理中每一处症结，勾勒出一幅宜人成都“升级版”的立体图景。

抬头看路，是高远大气的目标定位，成都喊响努力实现“全国一流、中西部第一”的城市综合管理总体目标，构建机制顺畅、主体多元、科学规范的城市管理新体制，以敢为人先、只争巅峰的气魄迈出了转型升级的豪迈步伐。

埋头拉车，是务实苦干的分解动作，成都誓言创建中西部地区环境卫生最洁净、市政设施最完备、城市立面最清爽、市容秩序最规范的城市综合管理品牌。

——环境卫生最洁净。建成区内道路、广场、公园、无灰带，无暴露垃圾，无卫生死角，无裸露泥土，运渣车无沿途洒漏，主街干道及重要节点可席地而坐。河道及岸坡、建筑物楼顶、各类市场无垃圾、杂物，园林绿化设施、雕塑、隔离栏、灯杆等其它固定设施、车辆等可移动物体无污垢、无积尘。生活垃圾分类投放、不落地收运，减量化、资源化、无害化水平进一步提高。

——市政设施最完好。对照目标和有关标准，全面、及时规划、建设和投运城市道路桥梁、园林绿化、各类垃圾收集中转及处置、公共厕所、照明夜景、公共交通、菜市场、停车场及其它城市功能性、公益性公共设施，并相应配套、及时更新设备。加强维护管养，确保设施完好，安全有效运行。

——城市立面最清爽。建筑物临街立面无残缺破损、无污渍污垢，色彩、风格分区域相对统一，富有文化气息和地方特色，彰显城市品位和气质。主街干道及重要节点、重要区域无架空管线，户外广告及招牌设置规范有序，乱贴乱画、乱牵乱挂、临街晾晒及乱搭乱建等现象得到有效防控和查处。

——市容秩序最规范。街面公共设施有序靓丽，车辆停放整齐，行人文明守礼，主街干道无乱占道挖掘、无乱占道设置、无乱占道经营、无乱停乱放、无乱吐乱扔、无乱闯红灯，流动商贩、噪声及油烟扰民得到有效控制。

细细品味，这“四个最”的目标任务里，多项指标都是以“无”字打头的严格界定。

这，既是转型升级的应有之义，更是成都的亮剑宣言。一场转型升级雷霆行动蓄势待发。

目标锁定，更须要高超的执行智慧。开动转型升级的动车，成都依靠“大城市、细管理”的总体要求坐镇，把握“精细化、规范化、科学化、智慧化”导向，坚持市级统筹、属地管理、权责一致、建管分离、市场运作，加快构建城市综合管理体制和责任体系，健全城市管理统筹指挥协调管理体系，构建现代交通综合管理体制机制，积极开展全国智慧城市试点……

更为深度的宣战，剑指革新城市管理理念，人本城管、法治城管、精细城管、智慧城管，这些被重重标注的词汇，在转型升级攻城拔寨中，成为高擎的理念旗帜。

大美“千年锦城”

如九天开出一成都的鬼斧神工，如万户千门入画图的恢弘磅礴。

走笔成都大街小巷，只见笔底烟云飞走——

在市容环境综合治理中，环境卫生、市容秩序、道桥病害、集贸市场等突出问题难以遁形；

在大气环境综合治理中，完成水泥等重点行业企业节能减排设施建设，中心城区全面供应国Ⅳ标准燃油，实施建筑工地扬尘、秸秆焚烧等专项治理，实现国控污染源二氧化硫在线监控安装率100%；

在水环境综合治理中，启动中小河流整治三年行动计划，完善乡镇污水处理厂配套设施，完成中心城区1792个下河排水口和30条黑臭河渠治理，被水利部评为全国水生态文明建设试点城市；

在城乡生态环境建设中，基本形成绕城高速200米生态带，锦城湖、白鹭湾湿地、锦江滨河公园一期建成开放，森林覆盖率达37.8%，全国环境保护模范城市复核验收顺利通过;

……

城市管理转型升级愿景之中，“升级版”宜人成都蓝图之上，大美之城的描画，宜人之城的构想，正在千年锦城泼墨挥毫。

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