发挥金融对经济社会发展的强力支撑作用

□唐文超

党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。在新一轮改革中，金融是重点之一。省委十届四次全会提出，要加快四川省金融改革创新，大力加强以成都为主要载体的西部金融中心建设，积极发展多层次资本市场。深刻领会中央和省委有关金融改革与发展的精神，就要不断解放思想，完善有利于金融发展的体制机制，实现四川省金融在新时期更好、更快发展，努力使金融成为四川省经济社会科学发展、加快发展的强力支撑。

近年来，四川在深化金融改革和加快金融发展中积极作为，全省金融改革与发展取得了明显成效。金融业发展成为全省重要支柱产业之一。

我们也看到，四川省金融业还存在区域间发展不平衡、整体金融化水平不高、地方金融发展能力不强等问题，需要在改革发展中采取措施加以解决。全面深化金融改革，就是要围绕实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的目标任务，根据政府引导、市场主导的原则，按照加快金融产业发展，全面提升金融服务水平，纵深推进西部金融中心建设，确保金融平稳安全运行的思路，深化四川省金融体制机制改革，加快金融发展步伐。理解起来，需要在以下几个方面着力。

纵深推进西部金融中心建设。突出西部金融中心在新时期全省金融改革与发展中的重要地位，增强紧迫感和竞争意识，紧扣西部大开发战略，发挥四川 （成都）在西部地区金融经济比较优势，大幅度提高西部金融中心的金融聚集能力、辐射能力、资源配置能力。一手大力推进西部金融中心硬实力建设，一手狠抓金融研发和金融创新、高端人才聚集、西部金融中心品牌打造等软实力建设。加快交易场所改革与发展步伐，进一步健全交易场所体系，加大体制机制创新力度，加大交易产品创新力度，把四川省交易场所发展成为功能完备、具有较强影响力、辐射西部地区的生产要素、产权、资本的重要交易平台。抢抓先机，进一步加大第三方支付、跨国公司资金结算中心、电子票据结算中心、互联网金融等新型金融业态的聚集和发展。加大会计、评估、法律等金融中介服务机构的培育力度，逐步形成具有较高知名度的地方金融中介服务机构体系。加大金融招商引资力度，引进境内外金融机构在四川设立分支机构、事业部、区域性总部、总部以及后台服务中心。引进境内外具有金融背景和先进管理水平的战略投资者，参与四川省地方金融改革。

加快多层次资本市场发展步伐。一是针对企业不同特点，引导各类企业到各类资本市场融资，加大股权、债券以及产业基金和风险基金等直接融资发展步伐，提高直接融资比重。二是推动区域性产权交易中心建设，发挥好成都（川藏）股权交易中心“价值发现、多渠道融资、企业培育”平台作用。三是围绕全省产业发展总体战略，科学遴选，建立1000家直接融资企业培育库，系统地加以培育，为全省多层次资本市场发展提供坚实的企业基础。对企业培育库进行有进有出的动态调整，确保培育的针对性、有效性。四是加大服务和协调力度，推动省内证券期货经营机构创新发展实现突破，推动资本市场服务机构发展实现突破，推动四川省空白区域企业上市或挂牌实现突破。

推进全省金融布局优化。健全全省多层次、多元化的金融体系，进一步夯实全省金融业发展基础。在推进以成都为主要载体的西部金融中心建设的同时，推进条件较好的部分市（州）健全现代金融体系、丰富金融市场，逐步发展成为省内次级金融中心。在全省基本构建起西部金融中心、若干省内次级金融中心、基础性金融体系健全的金融发展布局，为区域协调发展提供有力的金融支持。

深化地方金融改革与发展。加快推进由省内民营资本发起设立、立足成都、覆盖全川、辐射西部的股份制商业银行的组建。支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，分类推进城市商业银行产权结构和治理结构改革，有序发展社区银行、村镇银行和农村资金互助社。积极探索农村信用社改革新路径，循序渐进推进全省农村信用社改革，加快服务职能转型。按照“成熟一家、改制一家”的思路，推进县级联社改制组建农村商业银行，提高服务县域、服务“三农”的能力。下大力气推动四川省非银行金融机构改革与发展，进一步健全地方金融组织体系。按照资本多元化的思路，探索组建四川省金融投资控股公司，参与投资组建地方金融法人机构，参与地方金融改革。结合小微企业特点，进一步加强产品、机制创新，努力化解小微企业融资难、融资贵矛盾。及时跟进农村产权制度改革，创造满足“三农”需要的多样化金融产品。

发挥好保险业的积极作用。推进保险业改革，开展地震、洪灾等巨灾保险试点。在推动现有保险机构健康较快发展的同时，积极筹建四川省人寿保险公司。逐步培育适度竞争的农业保险市场，鼓励产品和服务创新，发展地方特色农产品的农业保险，开展农产品价格指数保险等创新险种的试点，促进农业保险健康有序发展，为“三农”发展提供有力支持。推动保险直投在四川省有突破性发展。加快出口信用保险发展，助推四川企业走出去。

(作者单位：省委政策研究室)

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