向“零负团费”说不 成都商报联合四川省旅游执法总队开通热线（028）86613333-1

近段时间，国内一些地方相继发生旅游车辆受阻、导游群访和购物黑幕事件，将矛头和舆论的焦点再一次指向“零负团费”，暴露出旅游市场由“零负团费”引发的深层次问题（如旅游购物欺客宰客、驾导人员劳资纠纷、旅游虚假广告宣传、擅自改变旅游合同和旅游行程等）并没有在《旅游法》实施以后得到根本解决。

成都商报记者昨日从四川省旅游局获悉，《全省依法治旅规范市场工作方案（2014—2016年）》已经出台，计划通过三年努力，促进全省旅游市场依法、有序、规范，提升四川省旅游市场秩序达到全国一流水平。

为实现旅游市场管理规范化、制度化和法制化，全面改善四川省旅游环境，促进旅游业持续健康快速发展，成都商报特别联合四川省旅游执法总队开通热线（028）86613333-1，首先向“零负团费”说不。你随时可以拨打热线电话，我们将第一时间联合相关执法部门予以行动。

成都商报记者 王荣

名词解释

所谓“零负团费”，是指地接旅行社接待价格低于或等于成本价的团队接待模式。“零负团费”从1995年从泰国带到内地，至今已近20年之久，成为难以根治的顽疾。

解剖“零负团费”六大症结

“零负团费”为什么会成为无法根治的顽疾呢？昨日，成都商报记者就此走访了旅游业界各大旅游从业人员，揪出了六大症结———

症结一：购物的高额回扣

据了解，“零负团费”产生的根源在于购物等环节的高额回扣。一些合法甚至非法的旅游购物点和自费项目经营者组成非法利益链，通过高价格、高回扣的方式，诱导旅行社、司机和导游率团消费，旅行社、司机和导游也成为非法利益链的一环，从中分得一杯羹。

虽然《旅游法》对旅行社安排购物和自费项目做出了许多限定，但由于客人有购物和观看表演等需求，因此目前这种非法利益链仍在钻空子。

症结二：“图便宜”的消费心理

据不完全调查显示，大多数消费者目前在选择旅行社和旅游产品时，还是将“最低价”作为了第一衡量标准。因此，“零负团费”等低价团对他们有相当的吸引力。抓住了大众“图便宜”的消费心理和市场需求，“零负团费”因此屡禁不止。

症结三：“二次消费”赚取利润

“二次消费”是指旅游过程中游客参与的其他自费项目，如游览计划外的收费景点、旅游购物、观看表演及其他游玩项目等。由于大部分旅游团队购物欲望较强，对各种自费项目并不排斥，这使旅行社有了二次赢利的空间，可以采用较低的直观报价吸引游客，然后通过客人“二次消费”来赚取利润。

症结四：导游管理体制的缺陷

目前，旅行社与导游之间畸形的雇佣关系，使大多数导游不仅享受不到固定工资和福利，还要按游客数量向旅行社上交一笔“人头费”才能取得带团权。这使导游只有“用心”引导游客购物或其他消费，竭力追求和获取高额“返点”和“回扣”。虽然比起购物等领域赚取的暴利，导游只获得了微不足道的蝇头小利，但他们已自觉或不自觉地成为“零负团费”生存的间接受害者。

症结五：旅行社的边缘化趋势

近年来，旅游业高速发展导致旅行社出现了边缘化的趋势，旅行社对上下游产业的掌控力大大下降，这迫使传统旅行社必须转型升级。但是，旅行社始终无力摆脱“小、弱、散、差”的格局，管理体制落后，挂靠承包屡禁不止。结果当旅行社品牌竞争、产品竞争、营销竞争、质量竞争均难以奏效的时候，部分旅行社就采取了“零负团费”的价格竞争。

症结六：综合执法机制尚未形成

《旅游法》规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动。”但在实际执法中，旅游价格涉及旅行社商业秘密，而价格又受各种因素影响存在较大差异，要认定旅行社是否以不合理低价恶性竞争有较大难度，也难以将旅行社合理的淡季促销与低价竞争有效区分。

专家说法

“零负团费”

恶性竞争危害多

四川省旅游协会旅行社分会会长何光厚昨日指出，“零负团费”属于价格竞争的范畴。从经济学角度讲，价格竞争是最原始的手段，也是市场经济中最有效的手段之一，有利于迅速启动市场并抢占更大的市场份额。但是，价格竞争如果超过了底线演变成低于成本的恶性竞争，就会成为旅游市场失范的主要诱因，并由此产生危害。比如，“零负团费”破坏了游客购买产品和服务时享有的知情权，导致游客利益受损，旅游投诉增多；“零负团费”无法保障司、导人员的合法利益，容易导致劳资纠纷；“零负团费”经营模式隐藏着较大的安全隐患，导致这类团队自费项目多、行程安排紧、旅游车常常不得不赶时间，存在较大的道路交通安全隐患等。

联合行动

斩断

“零负团费”利益链

要斩断“零负团费”滋生和蔓延的利益链，需要各涉及部门综合联动。据悉，四川省正在加快建立健全旅游综合执法机制，《全省依法治旅规范市场工作方案（2014—2016年）》明确提出由省发改委牵头，省工商局、省旅游局配合，依法查处旅游市场价格欺诈、未明码标价等违法行为，在全省开展旅游行业价格专项检查，提供旅游价格信息服务，公布重点旅游线路产品参考价等。

《方案》还指出，从源头上斩断“零负团费”的利益链条，将重点整治旅游购物、演艺、食宿等经营单位存在的私授回扣、欺客宰客、诱导消费、假冒伪劣、偷税漏税等违法违规行为；在省内重点旅游购物、演艺、食宿、旅行社等经营单位全面推行使用网络（电子）发票。四川省旅游局质量规范管理处处长姚界平称：“长期以来，一些购物店不开发票或用‘阴阳票\’，让执法部门无据可查；采用电子发票后，可以对交易金额进行实时监控，有效杜绝卖家的暴利经营。”《方案》中还对旅游合同、企业经营、服务广告、舆论监督、市场价格、劳动保障等多个涉旅方面都做出了明确规定，并且要求针对旅游市场突出问题，于每年6月至10月，在全省范围内集中开展“旅游市场夏秋整治行动”。

如果你遭遇了“零负团费”需要吐槽，如果你对依法治旅规范市场有好的建议，欢迎拨打成都商报联合四川省旅游执法总队开通的热线（028）86613333-1。

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