把跨境糖料蔗生产作为大头来抓

本报记者 黄 信  文/图

近日在南宁举行的中越两国12省农业厅长联席会议达成的《南宁共识》，其中包括广西农业企业与越南边境各省签署的糖料蔗产业开发合作项目。

广西与越南合作种植制糖料蔗项目始于2007年。2008年1月，记者曾随团到越南谅山省进行糖料蔗产业开发合作考察，该考察团由崇左市和自治区有关部门的专家组成。近几年记者到边境一线采访，也关注双方糖料蔗合作问题。

中越边境

积极开展种植合作

在2006年第三届中国－东盟博览会期间，崇左市的凭祥、龙州、大新等边境县市与越南谅山、高平省的边境县市文朗、长定、下琅等，分别签订了在越南边境地区合作种植甘蔗的项目协议，协议于2007年初开始实施。

此后，崇左市多次组织边境县市有关部门和企业前往越南，商谈开展糖料蔗种植合作的方式和条件，落实种植面积和种子、化肥、农药等生产资料。为确保项目的顺利进行，该市还下发了《关于开展崇左市边境地区与越南合作种植甘蔗情况调研工作的通知》。

2008年1月由崇左市和自治区有关部门组织的那次考察，经过会谈达成了共识，拓宽了双方在原有合作基础上的农业对接之路，在合作发展糖料蔗方面取得了一致意见。考察期间，记者在文朗、长定、下琅等地看到，那里拥有良好的土地资源，合作区种植的甘蔗长势十分喜人。

广西龙州县对面就是越南下琅县，有武德、金龙、水口等乡镇与越南高平省下琅县接壤，有科甲、水口等通商口岸。两国边民长期以来交往密切，结下了深厚的友谊。下琅县具有丰富的土地资源，土地肥沃，土质非常适合甘蔗生长，农村剩余劳动力资源尤为丰富。而龙州县在发展蔗糖生产方面，多年来都处于原料蔗供应不足的困境，糖厂开榨吃不饱问题一直存在。

2007年，在中国-东盟博览会期间，龙州县和越南下琅县等签署合作种植甘蔗协议，双方计划用3到5年时间在下琅县组织当地农民种植甘蔗1.5万亩以上。2008年龙州县与下琅县合作种植甘蔗1万亩，2009年至2011年又增加2000多亩，2011年双方合作种植甘蔗已发展到1.2万多亩。

龙州县抢抓有利时机，帮助下琅县抓好甘蔗田间管理工作。仅2011年上半年，该县就累计向越南蔗农发布甘蔗病虫预测预报信息26条，发放甘蔗田间管理资料4000多份，为越南蔗农举办生产技术培训班12期，派出技术人员赴越南高平省下琅县指导蔗农进行田间管理150多人次。

我区与越南接壤的其他县市也有同样的情况。例如，防城区与越南广宁省海河县于2011年1月签下合作种植1500公顷糖料蔗和中草药贸易协议，双方签订了《中越合作种植糖料蔗、中草药等农贸项目备忘录》。

跨境种植生产

亟需多方支持

2009年2月，首批中越合作种植的甘蔗入境广西。2月17日，一辆满载20吨中越合作种植甘蔗的货车通过浦寨边贸互市点入境，经凭祥检验检疫局浦寨办事处检验检疫合格后，运往凭祥夏石糖厂。从2月17日至4月30日，中越合作种植的1万多吨糖料蔗陆续通过浦寨进境，运往凭祥夏石糖厂。此后，中越合作种植糖料甘蔗经过水口、凭祥口岸入境，源源不断运往当地糖厂开榨。

涉及南国口岸过境问题，非一个部门所能解决，需要多方支持配合。糖料蔗入境工作，得到了口岸、海关、检验检疫等部门的大力支持。

为配合落实中越合作种植糖料甘蔗项目实施，广西检验检疫局积极采取措施做好入境甘蔗的口岸检疫工作。该局根据河内国家植物保护研究所的调查结果，拟定了“进境越南甘蔗有害生物风险分析报告”，确定越南甘蔗有害生物名单。同时，结合辖区实际，制定《入境甘蔗原料监管方案》，对入境甘蔗推行“六个一”的检验检疫管理模式，即“一次报验，一次取样，一次检验检疫，一次卫生除害处理，一次收费，一次签证放行”模式，做到“境外检疫、场地检疫、后续监管”，对糖料蔗到口岸实行“快检快放、快速通关、快速进厂”的检验监管模式，提高入境通关速度，保证甘蔗新鲜度。该局还与外贸公司签订《进境甘蔗原料检验检疫监管协议书》，规定检验检疫部门派人到甘蔗入境点抽取甘蔗样品进行农药残留检测，合格后方才放行。

在此之前，就糖料蔗出入境相关问题，边境一些地区专门成立了课题组，到口岸、海关、检验检疫局等部门进行调研，了解国家相关政策，争取各方的支持。记者曾应邀参加过这样的课题组。

深化双方

农业合作抓手

广西是全国最大的糖料蔗和食糖生产基地，1992年以来糖料蔗产量一直稳居全国首位，制糖业在广西食品产业实现超千亿元支柱产业中担当主要角色。如何继续发挥制糖业基础优势，加大结构调整力度，加快促进产业升级，提高产业综合竞争力，是构建具有广西特色现代产业新体系的需要。

目前，广西制糖业发展态势总体良好，但也面临不少问题，如食糖生产基地与确保粮食安全、发展其他经济作物的争地矛盾；因农资价格、劳动力价格大幅度上升，农民种蔗比较效益和积极性下降的压力；糖价大幅波动、制糖企业综合利用水平低，必须加快产业升级等。

维护广西制糖业的地位，无疑需要采取更加有力的措施，如进一步优化种植结构，稳定原料产量，继续抓好甘蔗基地建设，继续扩大高产稳产蔗田，整合糖料蔗种植资源，提高糖料蔗种植的规模化和集中度，以及加大科技投入力度，加快良种的推广和品种的更新换代，等等。而发展与越边境地区的糖料蔗生产合作，或许是其中重要的一着。

农业合作居中国－东盟合作领域之首，推进中国与东盟在各领域的合作需要积极行动。广西是沿边地区，把推进中越边境糖料蔗生产作为推进双方农业合作的抓手，由此提升广西与越南的农业交流合作水平，应该是一条重要路径。越南农业资源丰富，并与广西接壤，从农业资源与农业技术等方面进行综合评价来看，双方农业互补性强，合作前景广阔。广西有那坡、靖西、大新、龙州、宁明、凭祥、东兴、防城港等8个县市与越南接壤，既是边境地区、少数民族聚居区，又是连片特困地区。发展对越南农业合作，推进中越边境种植糖料蔗，具有重大的经济社会意义。因此，应想方设法努力推进。

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