“简易注销” 让“僵尸企业”有序退出 德阳市在全省率先试点企业简易注销登记

为进一步深化商事登记制度改革，简化企业退出机制，激发社会投资创业活力，目前，市工商局在全省率先试点开展了企业简易注销登记制度改革。简易注销登记可简化清算组成员备案登记程序，缩短企业注销时间，减少注销登记提交材料，有效降低企业注销登记成本，帮助创业者甩掉“退出难”的包袱。

注销手续繁锁导致“僵尸企业”

注销登记是企业退出市场的必经程序。随着商事制度改革的深化，企业准入门槛降低，“营业执照”几天时间就能领到，但由于企业注销事关企业、投资人以及相关权利人的权益保护，注销登记办起来繁琐。

“根据《公司法》等相关法律规定，一般注销流程需要作出解散决议（决定）、成立清算组、到登记机关备案、登报公告、公告次日起45天后进行清算并发布清算报告、再到窗口提交注销申请等多个环节，前后需要提交多份书面材料，往返工商窗口得好几趟。”市工商局企业科科长陈晓林坦言，注销登记的确存在手续繁琐、过程漫长等问题,并且登报公告存在一定费用,对无债权债务企业尤其是小微企业,在退出方面构成障碍。

“‘退出\’机制不简便让想来办理注销的企业有些消极，甚至干脆置之不理，时间长了就成了‘僵尸企业\’。”陈晓林表示，市场上的“僵尸企业”数量多了，会让市场主体和注册资本等统计口径失真，影响对经济形势的判断……此外，“僵尸企业”的法人还将被列入“经营异常名录”，并与银行、出入境管理等联网，对其实施严管限制。“列入经营异常名录的企业不得参加著名商标认定，并在财政扶持、资质评定、银行贷款等事项中也将受限。”

简易注销手续简便登记成本降低

如何破解这一难题，让创业者避免成为“僵尸企业”轻松甩掉“退出难”的包袱？经过广泛调研，结合本地实际，市工商局率先在全省出台《德阳市企业简易注销登记改革试行办法》（以下简称《办法》），并在全市推行企业简易注销登记。

“我们遵循先易后难、风险控制、逐步推开的原则，在试点初始阶段先适当限定申请适用简易注销的企业范围，即经德阳市各级登记机关登记，未开业、或无债权债务且未进入企业信用信息系统企业异常名录及黑名单，未受行政处罚的个人独资企业、普通合伙企业、有限公司（2014年3月1日之前设立的公司、暂不实行注册资本认缴登记制行业的27类公司及注册资本500万以上的公司除外）均适用本简易注销程序规定，待试点一段时间后，再扩大适用范围。”陈晓林介绍，为了尊重企业自主权，符合上述条件的企业可自主选择一般注销程序或简易注销程序。

据介绍，如果采用一般注销程序的企业，除可在报纸上公告清算组（人）情况外，市工商局还扩宽公告渠道，率先在全省自主创新，及时修改完善现行市场主体准入业务系统，增加简易注销登记模块，同时可在市工商局红盾外网、德阳信用网上免费进行公告，节约申请成本。在网上公告的，通过打印网页的形式存档。对适用简易注销程序的企业，则直接由登记机关依托企业信用信息公示系统、德阳工商门户网站和德阳信用网统一公告，增强社会监督的效果。

《办法》简化登记手续，对适用简易注销程序的公司制企业，公司股东决定解散的，依法成立清算组组织清算，取消公司清算组备案登记要求，清算结束并经股东会同意后，清算组直接申请注销登记。对普通合伙企业、个人独资企业，根据合伙人和投资人对企业债务等承担责任的特点，允许自行简化清算程序和方式，可直接凭合伙人或投资人的解散决定和关于完成所有清算工作及对有关责任的承诺文书申请注销登记。同时，取消合伙企业清算人成员名单备案登记要求。对申请简易注销的企业，将解散决议或决定、成立清算组、确认清算报告等文书，统一合并为企业解散、组织并完成清算且承诺债务等内容的1份决定书。对个人独资企业，将清算报告要件和注销登记申请书合并简化成个人独资企业简易注销登记申请书。

《办法》还明确了企业简易注销登记的异议及救济途径，其中对于向登记机关提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒事实，恶意利用企业简易注销程序取得注销登记的，企业登记机关可根据企业登记管理相关法律法规作出撤销注销登记等处理决定，并将该情况记录在企业信用信息公示系统进行公示，同时启动信用联合惩戒机制进行信用惩戒。

本报记者 陈晓霞  通讯员 张正专

为进一步深化商事登记制度改革，简化企业退出机制，激发社会投资创业活力，目前，市工商局在全省率先试点开展了企业简易注销登记制度改革。简易注销登记可简化清算组成员备案登记程序，缩短企业注销时间，减少注销登记提交材料，有效降低企业注销登记成本，帮助创业者甩掉“退出难”的包袱。

注销手续繁锁导致“僵尸企业”

注销登记是企业退出市场的必经程序。随着商事制度改革的深化，企业准入门槛降低，“营业执照”几天时间就能领到，但由于企业注销事关企业、投资人以及相关权利人的权益保护，注销登记办起来繁琐。

“根据《公司法》等相关法律规定，一般注销流程需要作出解散决议（决定）、成立清算组、到登记机关备案、登报公告、公告次日起45天后进行清算并发布清算报告、再到窗口提交注销申请等多个环节，前后需要提交多份书面材料，往返工商窗口得好几趟。”市工商局企业科科长陈晓林坦言，注销登记的确存在手续繁琐、过程漫长等问题,并且登报公告存在一定费用,对无债权债务企业尤其是小微企业,在退出方面构成障碍。

“‘退出\’机制不简便让想来办理注销的企业有些消极，甚至干脆置之不理，时间长了就成了‘僵尸企业\’。”陈晓林表示，市场上的“僵尸企业”数量多了，会让市场主体和注册资本等统计口径失真，影响对经济形势的判断……此外，“僵尸企业”的法人还将被列入“经营异常名录”，并与银行、出入境管理等联网，对其实施严管限制。“列入经营异常名录的企业不得参加著名商标认定，并在财政扶持、资质评定、银行贷款等事项中也将受限。”

简易注销手续简便登记成本降低

如何破解这一难题，让创业者避免成为“僵尸企业”轻松甩掉“退出难”的包袱？经过广泛调研，结合本地实际，市工商局率先在全省出台《德阳市企业简易注销登记改革试行办法》（以下简称《办法》），并在全市推行企业简易注销登记。

“我们遵循先易后难、风险控制、逐步推开的原则，在试点初始阶段先适当限定申请适用简易注销的企业范围，即经德阳市各级登记机关登记，未开业、或无债权债务且未进入企业信用信息系统企业异常名录及黑名单，未受行政处罚的个人独资企业、普通合伙企业、有限公司（2014年3月1日之前设立的公司、暂不实行注册资本认缴登记制行业的27类公司及注册资本500万以上的公司除外）均适用本简易注销程序规定，待试点一段时间后，再扩大适用范围。”陈晓林介绍，为了尊重企业自主权，符合上述条件的企业可自主选择一般注销程序或简易注销程序。

据介绍，如果采用一般注销程序的企业，除可在报纸上公告清算组（人）情况外，市工商局还扩宽公告渠道，率先在全省自主创新，及时修改完善现行市场主体准入业务系统，增加简易注销登记模块，同时可在市工商局红盾外网、德阳信用网上免费进行公告，节约申请成本。在网上公告的，通过打印网页的形式存档。对适用简易注销程序的企业，则直接由登记机关依托企业信用信息公示系统、德阳工商门户网站和德阳信用网统一公告，增强社会监督的效果。

《办法》简化登记手续，对适用简易注销程序的公司制企业，公司股东决定解散的，依法成立清算组组织清算，取消公司清算组备案登记要求，清算结束并经股东会同意后，清算组直接申请注销登记。对普通合伙企业、个人独资企业，根据合伙人和投资人对企业债务等承担责任的特点，允许自行简化清算程序和方式，可直接凭合伙人或投资人的解散决定和关于完成所有清算工作及对有关责任的承诺文书申请注销登记。同时，取消合伙企业清算人成员名单备案登记要求。对申请简易注销的企业，将解散决议或决定、成立清算组、确认清算报告等文书，统一合并为企业解散、组织并完成清算且承诺债务等内容的1份决定书。对个人独资企业，将清算报告要件和注销登记申请书合并简化成个人独资企业简易注销登记申请书。

《办法》还明确了企业简易注销登记的异议及救济途径，其中对于向登记机关提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒事实，恶意利用企业简易注销程序取得注销登记的，企业登记机关可根据企业登记管理相关法律法规作出撤销注销登记等处理决定，并将该情况记录在企业信用信息公示系统进行公示，同时启动信用联合惩戒机制进行信用惩戒。

本报记者 陈晓霞  通讯员 张正专

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