实施协调发展行动 构建区域内外协调发展新格局 提升市域整体实力

方案提出，加快构建成德同城化综合交通体系，实现成德“半小时通勤圈”。图为天府大道北延线效果图。资料图片

成德同城率先突破、推进德绵一体发展、提升中心城市功能品质、全市“一盘棋”发展……为加快形成区域内外协调发展新格局，迅速提升市域整体实力，“七大行动”之协调发展行动实施方案细化了各项重点任务和牵头单位。目标到2022年，成德同城化取得重大突破，交通互联互通、产业互补共赢、人才有序流动、公共服务共建共享等重点领域融合发展格局形成；德绵一体化取得显著成效，德绵边界试验区初步建成。“大德阳”建设水平再上台阶，全市城镇化率超过57%，“一主五副、两片三轴”城镇空间体系建成；城市影响力快速提升，中心城市规模达150平方公里以上、人口规模达150万人以上。

成德同城化率先突破

实现空间产业无缝对接

推进空间规划无缝对接，共同包装策划一批区域性重大基础设施、产业发展、生态环保项目。构建以高速公路、快速通道、轨道交通等为支撑的“7高8快9轨”成德同城化综合交通体系，实现成德“半小时通勤圈”。

推进产业分工有机协作，强化成德产业错位发展，以通用航空装备、轨道交通、新材料、智能制造装备、数字经济等为重点协作产业，打造高端装备产业带，构建“成都研发、德阳制造”产业协同发展机制。做大做强成德工业园，加快建设德阳国际铁路物流港，共建成都国际铁路港和国家开放口岸。

推进生态环保联防联治，统筹推进区域性重大生态工程，整体规划建设龙泉山城市森林公园，共同打造大熊猫生态文化，建设国家大熊猫公园。推进公共服务共建共享，建立成德基础教育联盟，推动医疗联合体建设，推进公共卫生服务同质化。

推进德绵一体化

探索边界互通发展

推行“合作协议+行动计划+项目清单”合作模式，落实德绵一体化发展协议。推进罗江与绵阳高新区合作，建设德绵边界试验区，承接绵阳新材料、电子信息等技术转化和产业转移。推进中江与三台合作，共建交通设施，共推纺织产业发展。推进绵竹与安州合作，建设S107、桑绵路等项目。

推进德绵交通互联互通，推动德罗干线、成德大道北延至绵阳，建设德绵城市干道“双主轴”，改扩建G108罗江段、绵中等干线公路。推进产业合作共赢，强化产业配套，在电子信息、高端装备制造、汽车、新材料、节能环保、食品饮料和化工产业等重点领域展开合作。

推进公共服务对接共享，推动养老待遇领取资格核查互认，优质教育资源共享，鼓励两地医疗机构建立跨区域医疗联盟，推进同等级医学检验检查结果互认。共建成德绵国家科技成果转移转化示范区、四川省科技成果转化示范区。

提升中心城市品质

科学布局“四中心”

科学布局文化、商务、行政、市民中心，优化布局广场、公园绿地等城市公共开放空间，建设完善绿道网络等城市慢行系统，提供户外运动空间。

建设北部旌北新区，依托万达商业综合体、物流港，发展高端商务、现代金融、文化创意等产业。依托白鹭湖湿地公园、北部生态廊道、周家坝城市公园、罗江产业新城，打造生态商务城。依托高铁景观中轴带，打造高铁门户新城。

建设南部旌南新区，依托五洲广场、现代金融产业园，打造中央商务区核心商圈。依托龙头企业、高等职业学院，建立培育总部经济、研发中心和创新中心，培育一批高新技术企业。依托柳梢堰湿地公园、石亭江绵远河生态廊道，打造城南高端、宜居生活生态圈。依托德阳经开区，打造高端制造为主的产城融合新区。

建设东部天府生态智谷，依托锦绣天府公园，发展旅游休闲产业，打造大成都近郊旅游目的地。依托绿地成外教育园项目，着力高端教育项目引育；依托子云湖区域资源禀赋，深度对接高端医疗康养产业项目，打造以国际教育、医疗康养、智慧产业为主的高端产业生态新区。

建设西部亭江新区。打造以天府大道北延线为城市中轴，以石亭江人工湿地为生态本底、以现代产业为支撑的“城市公园”新区。科学划分产业发展区和城市生活功能区，完善西部路网和公共服务配套。

提升城市中心区域环境品质。推进引绿入城，改造升级旌湖两岸以及文庙公园等景观，建设邮票公园。实施旧城“提质增能”计划，加快推进老厂区、老社区、棚户区改造。推进第二水源和生态水源工程规划建设，解决城区供水、生态用水等重点缺水领城水资源短板。实施“智慧之心”、智慧城管、交通智能化项目，加快智慧城市建设。

市县统筹发展

构建全市“一盘棋”大格局

构建全市“一盘棋”发展大格局。实施县域经济提质晋位行动，旌阳区建设“大德阳”核心引领区，罗江区建设德绵一体化示范区，广汉市打造成德同城先行融合区，什邡市与彭州共建边界试验区，绵竹市打造全省转型发展示范区、休闲度假目的地，中江县打造成都“东进”战略产业承接基地，德阳经开区建设国家产城融合示范区，德阳高新区建设“一湖六岛”科技产业新城。

推进市域交通互联互通。加快建设德罗、德什、德中等城市干道，构建“三环多轴”市域一体化综合交通体系，打造市域“半小时通勤圈”。2022年，德中、德罗、德绵、什德中快通什邡段项目完工。积极推进广汉撤市设区，分步稳妥推进什邡、绵竹撤市设区工作。

提升城镇承载能力

支持重点镇建县域副中心

深入实施“百镇建设行动”，按照“一镇一主业”思路，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、农业大镇，完善小城镇公共服务设施。支持有条件的重点镇成为县域经济副中心。加快建设国省特色小镇，建设一批环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”的特色小（城）镇。

改造提升一般场镇，以现有城镇框架为依托，完成一般场镇形象性改造（“小改”）、功能性改造（“中改”）、开发性改造（“大改”），到2022年，基本完成全市镇（乡）场镇改造。

本报记者王珊珊

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