郭平银：以示范区建设引领农业发展,郭平银：以示范区建设引领农业发展

主持人：本报记者王育恒

■传统农业必须转方式、调结构

■将德州农业打造成全国最亮名片

■安全首位，确保农产品质量

■围绕建设国家现代农业示范区，探索好经验、争创新典型

嘉宾简介

郭平银 1962年出生，平原县人，大学学历，MBA硕士，研究员，2013年7月任德州市农业局党委书记、局长。1983年参加工作，1988年入党。曾任德州行署办公室秘书、副科长、科长；乐陵市委常委、宣传部长；乐陵市委常委、办公室主任；乐陵市委副书记、办公室主任；乐陵市委副书记、副市长；德州市农业科学研究院院长、副书记；德州市水利局党委委员、副局长、市南水北调工程建设管理局副局长；德州市水利局党委副书记、市南水北调工程建设管理局局长。

当前，农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农村劳动力面临老龄化、兼业化的挑战，农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂并存，这些阶段性特征，倒逼着传统农业必须转方式、调结构。作为农业大市的德州，面临的挑战尤为突出。德州市现代农业之路到底怎么走？

日前，本报记者邀请德州市农业局党委书记、局长郭平银做客《经济会客厅》，对相关问题进行了专访。

农业优势突出，创建国家现代农业示范区基础实

王育恒（以下简称王）：能否介绍一下德州市农业发展的现状？近几年取得哪些成效？

郭平银（以下简称郭）：德州一直是传统农业大市，特别是近年来，全市农业系统围绕“实现跨越发展、建设幸福德州”这一目标，狠抓农业转方式、调结构，全面推进农村改革，有力确保了粮食增产、农业增效和农民增收。

2014年全市实现农林牧渔业总产值601亿元、增长4.2%，占地区生产总值（2596亿元）的23%；农民人均纯收入12135元、增长11.6%，增幅连续7年位居全省前列。 2015年1月，农业部批准德州市为国家级现代农业示范区。

王：作为全国5个整建制粮食高产创建试点市之一，德州市创造了粮食生产的“德州模式”，请介绍一下这方面的情况。

郭：2007年以来，德州市4次被评为全国粮食生产先进市。

一方面，坚持大方田引领。目前，全市建成万亩以上标准方田76个，其中10万亩以上大方田11个。方田内集成推广各种先进、高效、实用技术，严格做到沟路渠桥涵闸等基础设施配套，强化耕种管收全程统一标准化服务，把大方田建成绿色优质、高产稳产的大粮仓、示范区。

另一方面，抓机制建设。在全市开展“玉米千亩吨粮”“全年万亩吨半粮”“吨半粮”乡镇创建以及夏秋两季、市县乡三级粮王大赛活动，2014年全市1522万亩粮食总产173.3亿斤，实现“十二连增”，产量占山东省产量的六分之一还要多，是全国唯一连续6年“亩产过吨粮、总产过百亿”的地级市。

2015年小麦平均单产541.7公斤，与去年持平；总产86.2亿斤，比去年增产2.7亿斤、增长3.2%，夏粮实现丰产丰收。

王：生态、高效、特色，是现代农业的显著特征，德州市对此做了哪些工作？

郭：德州市农业正处在转型升级的关键时期，在稳定粮食生产的同时，提高农业效益，生态、高效、特色农业开始成为德州市农业发展的主流。

德州市大力发展优质蔬菜生产，目前蔬菜种植面积达300万亩、总产1000万吨，其中设施蔬菜160万亩， 8个县市被列为全国蔬菜产业重点县；发展食用菌3329.4万平方米，总产45万吨。

6县市被列入全国生猪调出大县。先后争取德城区、武城、平原、夏津、宁津、临邑作为全省生态农业与农村新能源示范县建设及续建县。按照标准化、产业化、科技化、高效生态化的要求，德州市建成农村产业园区876个，其中，万亩以上大型现代农业园区31个。

龙头企业崛起，农产品加工业集群快速发展

王：德州市农产品丰富，加工产业发展如何？

郭：德州市充分发挥丰富的农产品资源优势，重点培植了粮油、功能糖、果蔬、调味品、畜产品加工等10大优势特色产业集群。全市农产品加工企业发展到1280家，其中规模以上790家；省级以上龙头企业62家，其中国家级17家 （本地8家），数量居全省前列；2014年，规模以上农产品加工企业实现销售收入1767.4亿元、利税178.7亿元，同比分别增长9.7%、5.1%。

其中，乐陵星光糖业集团销售收入超过了50亿元，有7家农业龙头企业超过20亿、20多家超过10亿元。全市农业龙头企业中，国家级工程技术中心2家，国家农产品加工技术研发中心3家，省级工程技术中心11家。

深化农村改革，激发农业发展活力

王：德州市深化农村改革有哪些新举措？

郭：强力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，今年将全面完成确权登记工作任务；积极培育新型农业经营主体，目前全市农民合作社达12096家，其中国家级示范社68家、省级159家；家庭农场达1102家，其中省级示范农场6家。

创新***模式，在全省率先完成精准识别建档立卡工作，武城县作为全省精准识别唯一试点县，所创经验得到省有关领导的高度评价。

安全首位，注重农业品牌创建

王：民以食为天，食以安为先，德州作为农业大市，如何保障食品安全的？

郭：德州市坚持“安全首位、品牌引领、科技支撑、法律保障”十六字方针，农产品质量安全监管水平不断提升。

狠抓农产品质量监管体系建设，市、县、乡、村四级全部建立农产品质量安全监管队伍，建成部级检测水平的农产品质量安全检验检测中心。

大力推广农业标准化生产和品牌化创建，良种良法配套技术应用率100%。“三品一标”产品总数达464个，其中无公害农产品100个，绿色食品201个，有机产品160个，登记农产品地理标志3个，创建全国绿色食品原料标准化基地2处，认证面积达450多万亩，占食用农产品产地总面积的47%，高出全省9个百分点。

农业大而不强，示范区创建任重道远

王：德州市农业发展面临的问题和挑战是什么？

郭：由于受效益“天花板”与成本“地板”双重挤压、农业基础设施薄弱，抗击气象灾害能力差等影响，德州市粮食稳产增产的难度越来越大。随着方田建设面积的扩大，在技术集成推广及大方田管理服务上有待进一步加强。

德州市农产品加工企业有山无峰，至今没有销售收入过百亿元的企业；农业产业链各环节缺乏联动，农产品加工、流通等环节相对薄弱，农业附加值不高，休闲观光农业发展水平低，规模小，一二三产业融合发展不足；农业品牌建设滞后，存在品牌化水平偏低、层次不高、影响力不强的问题；农产品质量安全监管体系不健全，追溯体系建设滞后等。

率先基本实现农业现代化，将德州农业打造成全省乃至全国最亮名片

王：德州市农业下一步将如何发展？确立了什么目标？

郭：总的思路是：以整建制创建国家现代农业示范区为总抓手，全力推动现代农业提质增效。

今年初，德州市整建制被农业部列入第三批国家现代农业示范区。当前及今后一个时期，我们将抓住、用好这个重大战略机遇期，全面推进现代农业建设，力争2020年在全国率先基本实现农业现代化，让德州农业成为全市乃至全省、全国最亮的名片。

王：那么，将采取哪些措施？

郭：首先，牢牢抓住“转方式调结构”这条主线，着力推动现代农业转型升级、提质增效。推进粮食高产创建，提升大方田建设与管理水平，确保全年粮食播种面积保持在1450万亩、粮食总产160亿斤以上。发挥德州的区位、交通、自然条件优势，大力发展蔬菜、食用菌、畜牧、休闲观光等高效特色精品产业。强化农业龙头企业培植，发展农产品精深加工，推动农业向产前、产后两端延伸，促进农业接二连三，实现一二三产业融合发展。

其次，着力提升农产品质量和效益。以安全首位为本，确保农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上；以品牌建设为重，扩大已有农业品牌的知名度，鼓励新品牌创建，确保 “三品一标”产品认证面积占食用农产品产地面积的60%以上；以科技支撑为先，加强农业用药、施肥、标准化生产等技术指导服务与集成推广，推进良种良法配套，实施农业标准化生产；以法律保障为基，强化农业综合执法，开展好农资打假、农产品质量安全专项整治等行动，保障群众消费安全。

第三，深入推进农村改革步伐，着力激发现代农业发展活力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提升土地承包经营信息化管理水平。健全完善集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，到2020年力争全市农业组织化程度达75%，土地适度规模经营比重达70%。

第四，健全农业支撑保护体系，着力提高农业科技与装备能力。建好基层农技推广体系，完善农民培训、科技入户机制，解决农业科技推广应用 “最后一公里”问题。调整优化农机装备结构，丰富农机种类，促进农机农艺结合，到2020年，农业综合机械化水平达96%。（本期助理 于斌 张文艳）

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