农民收入呈现多元化,农民收入呈现多元化

最近，市统计局公布，德州市农村全面小康实现程度达八成。农民人均纯收入7028元，其中工资性纯收入为2858元，而农业收入比重仅占50%——

德州市人口 557万人，其中乡村人口317.1万人，占总人口的56.95%。实现农民收入持续增加，提高农村人口的幸福指数是建设“幸福德州”的核心工作之一。

长期以来，种植业一直是德州市农民收入的主要来源，改革开放初期，农业收入高达80%。 “十一五”时期，德州市农民人均纯收入由2005年的3800元增加到2010年的7028元，净增3228元，年均增长13.1%。其中,农民人均工资性纯收入为2858元，年均增长14.4%；农民人均家庭经营纯收入为3906元，年均增长13%。农业收入比重下降到50%，工资性收入达到32%。农民收入来源日益趋向多元化。

多因素促收入多元化

农民收入有较快的增长，既有全国大环境和德州市惠农政策实施的影响，又是自身发展的结果。

国民经济快速增长带动农业经济持续发展。发展农业和农村经济是增加农民收入的根本途径，而国民经济与农业农村经济具有相互促进、相互制约的密切关系。国民经济持续快速稳定发展，必然有利于促进和带动农业农村经济的持续发展，从而推动农民收入持续快速增长。

国家惠农政策刺激农村经济突飞猛进。各级政府不断增加农业投入，逐步取消特产税、农业税，减免农村地区义务教育阶段学杂费、实施新型农村合作医疗等重大支农惠民政策。去年，全市农业生产总值达到430亿元，粮食总产量达到704.1万吨，有力拉动了农民增收。

城镇化战略促使农民收入结构转型。实施城镇化战略是拉动农村经济发展的有效举措，由于农民工资报酬性收入的出现，直接增加农民的劳务收入。同时加快城镇化建设，也是减少农民数量，促进农民转移就业的重要途径。德州市把加快小城镇发展作为推进城市化的重要组成部分，并制定了相应的规划和具体的政策措施。各（市区）通过招商引资、盘活土地资源和争取各项建设资金，大力推进城镇化建设和各类园区建设，为广大农民提供更多的务工和经商岗位，扩大了劳动力本地就业比例，增加了收入。

农村剩余劳动力转移促进农民工资性收入大幅提高。近年来，德州市出台系列鼓励农民进城就业、组织输送农民工外出务工、保障农民工合法权益等政策措施，使更多的农村劳动力转向城市、转向非农行业等资源配置效率高的地域和行业，扩大了农民就业空间，拓宽了农民增收门路。

制约增收因素不容忽视

通过多年的努力，德州市农民收入有了明显提高，农民生产生活水平得到较大的改善，城乡矛盾得到有效缓和，但仍有部分因素制约着农民收入的快速增长。

农业产业结构亟待调整。主要农产品出现阶段性供大于求，农产品价格连续几年持续徘徊。农产品的品质和质量不能满足市场的需求。具体表现在一般性产品多，优质产品少；低档产品多，高档产品少；普通产品多，专用产品少；原料产品多，加工制成品少。根据市场容量配置农产品区域布局的指导性工作不到位，以及农业信息的滞后和农民对市场需求判断的失误，往往造成某种农产品的阶段性供求矛盾，以及过度调整造成短缺农产品价格的下降，制约了农民增收。

小规模分散生产制约农业产业化、标准化经营。近年来，德州市农业产业化经营和标准化生产水平有了较快提升，但从全市角度来看，整体水平仍比较低。一是农民的组织化程度低。参与市场竞争的主体仍以单个农户为主，面对激烈的市场竞争，只能是市场条件的被动接受者，抗御市场风险的能力非常脆弱。二是中介服务组织发展水平较低。真正发挥作用的农业合作组织比较少，农民与企业、与市场间的连接纽带不紧密，农民的利益不能得到很好的保护。三是产业化、标准化发展存在着不平衡。德州市拥有200余家规模以上龙头企业，但大多数科技含量不高，认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品也主要集中在几个产业化、标准化发展相对发达的县区，而且总量也不大。

农村劳动力科技素质偏低，不适应现代农业发展需要。由于劳动力文化素质偏低，大部分劳动力难以接受和应用先进技术，造成就业门路狭窄，常年从事技术含量较低的生产，即使转移出农业生产，也往往从事体力劳动。同时农民小规模、分散式的生产经营方式，决定了现代农用设施和现代农业科学技术在农村推广应用的难度。

促农民收入持续增长

在市场经济条件下，促进农民增收具有途径广泛性、结构多样性和任务艰巨性的特点，如何促进农民收入持续增长？

优化产业结构，培育现代农业经营增长点。德州市农村经济正处于从传统农业向现代农业迈进的过渡时期。在市场经济体制逐步完善的大背景下，探索繁荣和提升农村经济的新模式，扩大设施农业规模，发展一批设施农业专业乡镇、专业村；发展农产品精深加工产业延长农业的产业链条，拓宽农民增收途径；打造特色品牌农业，抓好农业标准化生产，提高有机食品和绿色食品的认证数量，争创国家级驰名品牌，提升德州农业的地位；推动观光休闲农业发展，加快农村劳动力的就地转移，集中打造在全省乃至全国叫得响的观光休闲农业品牌，进一步提高知名度；发挥德州市区位优势，推进农产品物流业发展，把德州市建设成为全省乃至华东地区农产品物流中心。

实行适度、合理的土地规模经营，推动农业产业化经营。在坚持家庭联产承包责任制这一基本制度的基础上，改变土地使用权的平均化和土地经营主体的细小化现状，进行土地承包权的适度流转和合理集中，发挥土地的规模效益。同时因地制宜，选好合适的经营项目，形成特色产业布局。让从土地上解放出来的农民获得全新的工作岗位。

加强农户人力资本投资，提高农民素质。提高农民素质主要有两种途径:进行基础教育和开展职业技能培训。同时，鼓励各类民办教育培训机构、用人单位对农民开展职业技能培训。在对农民进行教育培训的内容方面，要针对不同情况设计合理有效的培训内容。

继续加大对农业的财政支持力度。财政支农是国家财政对农业的直接分配方式，它反映了工农、城乡之间的分配关系。国家财政支援农业投资包括支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费及其他等。财政支农资金的增加一方面能够增加农民得到得补贴和救助资金能够增加，可以直接促进农民收入的增加，另一方面随着财政支农资金的增加，农村的生产条件能够得到改善，这也能够间接地增加农民收入。□本报记者 张志宁 本报通讯员 杨世涛

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