历史性的新变迁

每个城市都有一段记忆。

回眸“十一五”，在市委、市政府的正确领导下，东营市的科技、教育、文化和卫生工作有了长足发展，步入了协调发展的良性轨道。

这五年，是东营市经济社会快速发展的五年，也是社会事业和科技水平全面进步的五年。科教文卫事业的繁荣进步，为推动东营市经济社会又好又快发展和高效生态经济区建设提供强大的支撑，发生了历史性的新变迁。

科技：迈出新步伐

“十一五”期间，东营市科技工作实现了新跨越，连年被科技部命名为“全国科技进步先进市”，并被命名为“国家火炬计划石油装备特色产业基地”，广饶县被命名为“国家火炬计划盐化工特色产业基地”。东营市和黄河三角洲整体先后被命名为“国家可持续发展实验区”。

东营市区域自主创新能力显著提高，“十一五”以来，累计实施市级以上科技项目722项，其中省级以上458项、国家级139项；鉴定科技成果465项，获得省级以上科技奖励86项，先后获国家科学技术进步奖、省科学技术最高奖、省科学技术发明奖；申请专利10060件，授权6889件，人均专利申请与授权量多年位居全省先进水平。

高新技术产业快速发展。全市认定高新技术企业56家，高新技术产业产值由2005年的226亿元增长到2009年的1057亿元，年均增长47%；占规模以上工业总产值的比重由2005年的13.53%增长到2009年的22.19%，年均提高2.17个百分点。石油装备、新材料、汽车及零部件、电子信息、新能源及装备等五个高新技术产业集群初具规模，逐步发展成为带动全市高效生态经济发展的支柱产业。

科技创业服务体系逐步健全。目前，东营市已建成1家国家大学科技园、1家国家级示范生产力、4家国家创业中心以及1家省级高新区、1家省级创业中心和3家省级示范生产力，覆盖全市的科技创业服务体系基本形成。

教育：跨越新高度

近年来，广大教育工作者深入贯彻落实科学发展观，紧密结合东营市教育工作实际，求真务实，锐意进取，有力地促进了教育事业优先发展、科学发展、和谐发展。

教育规模逐步扩大，教育体系日趋完善，实现了较高水平的普及教育。据统计，全市目前共有各级各类学校666所，学前三年毛入园率90.2%；小学适龄儿童入学率和巩固率100%；初中阶段毛入学率100%，巩固率99.8%；高中阶段毛入学率99.48%。教育规模的扩大和教育体系的完善，基本满足了不同学龄段人群“有学上”的教育需求，保障了人民群众接受教育的机会和权利。

教育投入持续递增，办学条件快速改善，为教育改革发展奠定了坚实物质基础。从2006年开始，全市教师工资和生均预算内公用经费全部纳入了县级财政预算。2000年，全市教育总投入9.16亿元，到2009年，增长到了25.32亿元，增长2.8倍。2000年以来，市级财政先后安排专款，总计投入9亿多元，连续实施十几项重大教育工程，快速改善了东营市教育、尤其农村教育办学条件，为东营市教育的长远发展奠定了坚实的物质基础。

教育队伍建设不断加强，教师综合素质日益提高，为教育改革发展提供了人才保障。教师队伍总体规模增加，与“十五”末相比，全市中小学增加教师2703人。教师职务结构不断优化，年龄结构明显改善。目前，全市小学、初中、高中专任教师学历达标率分别达到99.96%、99.55%和97.19%。

教育改革广泛深入，教育质量不断提高，提供了更加丰富的优质教育。“十一五”期间，东营市在办学体制、管理体制、课程改革、课堂教学、招生制度、队伍建设等各方面开展了广泛深入的探索和改革，有效地促进了教育教学质量的不断提高。

文化：追求新境界

“十一五”期间，东营市以完善公共文化服务体系建设为重点，大力实施“文化惠民”工程，全市文化设施建设水平明显提高。以水城雪莲大剧院、东营市图书馆新馆、黄河文化博物馆等为重点的标志性工程已经完成规划设计。截至2010年，全市共有文化馆(艺术馆)6个、图书馆5个、博物馆5个，社区文化活动中心72个，乡镇(街道)综合文化站实现了全覆盖。

“十一五”期间，全市共有专业艺术表演团体6个，市级专业创作机构1个。通过大力实施精品战略，加强黄河口文化品牌建设，全市艺术精品创作和生产连创佳绩。2001年以来，先后有两部作品获“齐鲁文学奖”，一部作品获田汉戏剧奖，一部作品获全国戏剧文学奖，小品《随礼》获全国第十五届群星奖，这是建市以来东营市在群众文化方面获得的最高奖项。

抢抓机遇，大力发展文化产业。加快重点文化设施建设，黄河国际会展中心等已建成并投入使用。推进以广饶县为中心、以黄河水城建设为依托和以黄河口生态旅游区为重点的南中北部文化产业集聚区建设；推进“三馆一院”等一批重点文化基础设施建设，进一步提升城市的品位和影响力。加大经营创收力度，把握市场走向、研究经营规律、优化广告结构，在广告策划创意、研究客户需求上狠下功夫，经营收入每年保持10%以上的增长。

卫生：探索新机制

“十一五”期间，全市卫生工作以构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标，积极深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展，城乡居民的健康水平稳步提高。这五年，全市卫生财政总投入预计达到11.13亿元，是东营市卫生事业发展史上发展速度最快、成就最多的五年。

完善基层医疗卫生服务体系，城乡医疗卫生条件明显改善。“十一五”期间，东营市每年都将城乡基层卫生机构建设列入全市便民实事项目，共投资1.2亿元，对5处县级医院进行了重点建设，对所有乡镇卫生院进行了业务用房整修、设备配备和人员培训，形成了以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，农村社区卫生服务站和村卫生室为网底的农村三级医疗卫生服务网络，有效缓解了农民群众“看病难”问题。

巩固发展新农合制度，农民健康保障水平明显提高。2010年，全市共参合农民104.7万人，参合率达99.55%。自2003年至今，全市共筹集农民医疗保险基金4.3亿元，补偿资金 4.08亿元，受益农民达1085.67万人次；共对4375名年医药花费超过3万元的参保农民大病户进行大额医药费补偿，补偿资金3109余万元，最高大病补偿额达19.68万元，农民群众的因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。

完善体制机制，稳步推进医药卫生体制改革。东营市按照“保基本、强基层、打基础、建机制”的工作主线，大力推进城乡基本医疗保障制度建设，基本医疗保障覆盖面稳步扩大，保障水平不断提高；实施国家基本药物制度，城乡基层医疗卫生体系建设步伐明显加快，基层服务能力得到有效提升；全面实施基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。(本报记者 孙宁宁）

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