优化环境 激发市场主体活力

此次赴浙江学习，感受比较深的是，要更好地发挥政府作用，就要搭建发展平台、优化发展环境，为市场主体办好生产经营外围的事，才能实现政府角色转换，充分激发市场主体活力。

搭建发展平台，优化政策是基础，也是企业生成的前提。无论是国内还是国外，都有着促进发展的政策。特别是国内，各类政策无所不包，有全民创业政策、招商引资政策、创新驱动发展政策、农业产业化政策、区域发展政策等，阜阳还有鼓励农民工返乡创业就业政策等符合阜阳实际、富有阜阳特色的政策。这些政策包括财政、金融、土地、用工等方方面面，有的优惠力度很大，但“同质化”问题也值得深思。就目前而言，依靠单一政策、“单兵作战”的时代已经结束。只有对各类政策进行优化、整合、重组，才能最大程度发挥其效应，使市场主体受益最大化。

搭建发展平台，依法行政是关键，也是规范经营的需要。这里面有整治“不作为、乱作为、慢作为”的问题，也有守法、合规、诚信经营的问题，还有公平、公正司法的问题，关键是彰显“显规则”、抑制“潜规则”，让企业“扮好角”、“演好戏”，避免“分心”、“走神”。比如：在节约集约利用土地方面，就容不得半点含糊，必须在投资强度、税收贡献、建筑率、容积率等方面作出限制性规定。否则，企业就有可能放弃主业，坐等土地增值；也非常可能发生权力寻租，滋生腐败行为。

搭建发展平台，优质服务是灵魂，也是放手发展的保障。包括三个层次。第一个层次，建好基础设施，保障发展需要。当下，开发区基础设施建设已由“三通一平”发展到“九通一平”，至于怎样选择，各地要根据自身发展水平和产业定位，适度超前建设。第二个层次，搞好产业规划，引导集聚发展。第三个层次，提升行政效能，解除后顾之忧，使企业有宾至如归的感觉，享受到更加方便快捷的服务。

（作者单位：阜阳市委办公室）

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本报记者 尚原野

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