别让“打的”如“中彩”——合肥市谋求破解打车难

春节期间，从外地回合肥的邓先生随着火车出站口人流，加入到“等的”长龙中。尽管“等的”几度要演变为“抢的”，幸好由工作人员指挥间断放行，拎着大包小包的邓先生总算上了车。

然而此时要在市区“等的”恐怕就没有这么幸运。“上下班高峰时段、繁华商业地区、稍偏远的居民区、客源多的酒店和办公聚集区，以及雨雪天气，打车都是让人头疼的事。 ”合肥市农工党近日的一项调研中听到许多市民的抱怨。他们建议政府从多方入手，缓解市民打的难。

打车如中彩

目前合肥市共有出租汽车8395台，其中：公车公营车辆1656台、服务管理（挂靠）6615台、个体124台；从业人员26000多名，其中驾驶员20000多名。

据合肥市农工党反映，在“打车难，你遇到的最多情形是哪种？”的调查中，53%的调查者选择“根本没车”，27%的调查者选择“空车不停”。在拒载当中，听到司机说的最多的拒载理由是交接班方向不对的占到77%。有市民说，“有时候在路边一站就是十几分钟甚至半小时都打不到车，偶尔好运气打到了车，真觉得像买彩票中了大奖一样。 ”

市农工党认为，现有的出租车运力不能满足大量市民的“打车”需求，在足够的市场需要和巨大的利益面前，出现很多“黑头车”私自非法营运现象。众所周知，黑头车问题多多，因为没执照、不合法、缺监管，有些黑车本身存在着安全隐患，有的司机多拉快跑、疲劳驾驶、故意违章，有的连驾照都可能是从外地买来的……坐这样的车，乘客的安全没有保障，可往往许多人别无选择，在打车无望、感到无助的时候，黑车给市民行车提供一定的方便。相关主管部门虽多次开展打击专项行动，仍屡禁不绝，根本原因在于城市公交系统与出租车行业的缺位与不足，给黑头车提供了需方市场。

探索公司化运营模式

据合肥市农工党调查，目前，合肥市的出租车运营模式有两种：一种为公车公营（公司化经营）：出租汽车产权、经营权、使用权等均属公司所用，公司对驾驶员实行承包制，按月缴纳承包费。另一种是服务管理（挂户经营）：车辆名义上委托公司服务管理，车主自主经营或大包（多次转包）给别人经营，驾驶员由车主或大包者自主聘用，服务管理。

现行的部分公司化运营出租公司（和瑞、新亚等）不仅实现了较好的盈利模式，还创造了良好的社会效益，在合肥市多次重大活动中，统一调配车辆，为公众服务，为合肥市大建设做出了积极的贡献。

由于历史遗留原因，合肥市80%的出租车属挂靠经营，挂靠公司对车主和驾驶员无有效手段实施监管，车主无法对驾驶员实施管理；同时驾驶员也可以无故被车主或大包者随时解聘，驾驶员队伍素质参差不齐，人员流动频繁，行业管理难度加大；作为出租车驾驶员，无法签订正式《劳动合同》，不参加或自主购买社保五险，出租车司机安全感降低，出租车司机积极性和出车热情受到影响。据统计，该市个体出租车一般秩序数据（有死、伤较大事故）显示每年约发生75起，死亡6人，伤83人。而公司化管理的出租车死、伤较大事故发生较少，年平均仅在10人左右。

公司化管理是未来出租车行业管理发展方向。合肥市农工党建议根据合肥市实际情况，可试点探索经营权承包制，即由公司承包个体出租车经营权，产权仍归个体所有，公司定期支付给车主一定承包费，公司统一管理运营，统一招聘驾驶员，保障公司、车主、驾驶员三方权利义务关系。

调整运价与减少“空档期”

关于“打的难”深层次原因，合肥市农工党分析认为，从出租司机角度看，物价上涨、油价高企，高额的承包费，直接挤压的就是出租车司机的收入空间，在讲究经济效益前提下，司机偶会出现拒载、挑客、绕路、脾气大等现象，甚至是躲避早晚高峰停运、换班。

出租车营运常出现“空档期”，据有关部门统计，合肥市平均每天因为车辆维修，外地出车、不出车、餐饮休息等原因，约有2000辆（约占出租车总量的四分之一）出租车常不在市区营运，双班制更使交接班时期大量出租车赶着换班，因此不少地区，尤其主城区、偏远地区等地出现无车可打的“空档”，“的哥哪儿去了”成了市民抱怨的常态。

合肥市出租车价格便宜，城区范围不大，市民打车需求较高，但是出租车行业非公共交通，它面向的人群应为特定的群体，比如办急事、外来人员、出差、商务人员或收入较高人员等，由于大量的人群打车，占用了现有的出租车资源，导致真正迫切需要打车的人打不到车。

合肥市农工党建议适当提高出租车等时费，在现有的0.3元/分钟提高到0.5元/分钟；缩短免费等时时间，在现在的5分钟内免计时降低到3分钟内免计时，重点引导出租车到主城区、高峰时段营运。

取消现有的出租车起步价价格差异，实行同城同价，引入平等的市场竞争机制，鼓励出租公司、司机提供优质文明服务。

适当降低出租车上交公司的服务管理费，对出租车更新换代实行手续简化和税收优惠，降低出租车购买、运营、维护成本，适当增加出租车司机营运收入。

适当降低公车公营出租车公司上缴财政的保证金，以降低出租公司营运成本（现行的出租车公司向政府上交每辆车15万元保证金）。

鼓励汽修厂对出租车24小时内实行即停即修，提高汽车修理效率和速度，提高运行效益，合理安排出租车交接班时间，减少营运“空档期”。

的哥的姐需要关爱

现在合肥市实行的是“双班制”，在“时间就是金钱”的利益驱使下，平均每位司机工作12小时以上，每天除了加气、吃饭，根本没有时间也不愿意休息，在节假日期间尤其繁忙。司机长期处于疲劳驾驶状态，每天重复着机械动作，身心极其疲惫，也给交通事故埋下了极大的安全隐患。司机“吃饭难、如厕难、停车难”问题严重，职业病严峻，心理调节能力差，因为工作的特珠性，胃病、前列腺疾病、高血压、腰腿病痛成的哥常见“职业病”。

合肥市农工党建议由政府规划建设，建立“驾驶员综合服务区”。为他们建设休息、吃饭和必要的服务场所，此举既可解决该市2万多名的哥、的姐停车难、吃饭难、续水难、如厕难等日常需要，又避免了因停车吃饭、如厕、座套换洗、车辆小修、零钞兑换、洗车、加开水和交通公告栏违章现象，给驾驶员们工作生活提供了诸多方便，真正成为驾驶员的“温馨家园”。

调整出租车运营模式，采取出租车强制“公休制”、“轮休制”。规定所有出租车辆每周强制公休一天，避免驾驶员疲劳驾车，降低事故率。这种模式在贵州已经开始实施，效果非常好。

完善城市公共交通系统

“打车难”问题根本原因在于城市公共交通系统的不足，据了解，合肥市现有的公共交通运力、财政经费补助严重不足，公交系统现有的运力是170万人次/天，出租车60万人次/天，公共交通缺口达50万人次/天，公交系统每天亏损达60万元/天。因此，解决城市交通问题，关键是要树立城市公共交通优先发展地位。合肥市农工党建议，政府及主管部门要加大资金投入，加快公共交通基础设施建设，优化线路资源配置，优化公交调度，加密公交班次，缩短发车时间，延长服务时间，实现公交进社区，科学核定公交票价，实行低票价补贴机制，完善公共交通服务体系。还可以借鉴杭州市公共自行车服务机制，最大程度地解决广大市民出行难问题。 本报记者 毛学农

春运期间，合肥市公路运输部门采取多种措施，打击“黑头车”，规范出租车营运市场。

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