自主稀释权力让群众参与城管自治

（摘自7月16日《法制日报》6版，全文2100字）城管来了就跑,城管走了就摆,人们对这种城管与小贩之间上演的“猫捉老鼠”游戏早已见怪不怪了,然而,这种游戏近年来在合肥市庐阳区已鲜能见到。取而代之是:变堵为疏由摊贩、群众、城管共商摊群点设置；引入第三方评价和监督城管执法；推行行政处罚群众公议制度；社区议事会解决与居民生活息息相关的各类城市管理问题。正是因为合肥庐阳区在城市管理上注重“稀释”自身权力,才使得该区城市管理工作长期处于安徽乃至全国领跑位置,基本没有出现较有影响的城管与管理对象的冲突事件,连续20年获得合肥市城市管理目标考核第一名,成为庐阳区打造“首善之区”的一张名片。

摊主也是摆摊设点的决策者

华灯初上,合肥华孚城隍庙北广场好不热闹,广场旁的夜市近百个小吃摊一字排开,热闹非凡。而这些摊主以前大多都是在周边区域分散摆摊,有的还是无证经营,与城管“躲猫猫”是常有的事。“经营户集中在一起,都办了健康证,正规了,档次也提高了,生意比以前好多了。”原来在附近卖烧烤的张国发就是这样的摊主,他表示,与以前和城管的“游击战”相比,现在的经营和收入稳定多了。

“以变堵为疏和规范管理的理念治理摊点,一部分摊点进入规范管理的摊点群,一部分则通过社会帮扶、就业安置等形式得以消化。既解城市管理、就业问题,还为市民的生活提供了方便,实现多赢。”庐阳区城管局党委书记周远金说,城管是与人民群众直接打交道的执法监管部门,更是窗口部门服务行业。

执法前先由社区群众议事疏导

“义仓巷口经常有商贩摆摊卖早点,本来路就窄,摆摊后车子都不好进出……”近日在逍遥津街道义仓社区的社区城管议事会上,市民陶厚济对家门口的早点摊占道经营提出意见。针对陶厚济提出的意见,担任该地段城管的鲁胤边提出由社区议事会的王汝云帮忙劝一劝这几个摊主,尽量把路给让出来。第二天一早,在王汝云等小区群众的劝说下,几个早点摊被劝回小区内,既不影响通行,还能继续为小区居民提供方便。

合肥市庐阳区文明办负责人说,在利用社区议事会解决与居民生活息息相关的各类城市管理问题的同时,城管部门还创造性的将城管行政调解制度也纳入了议事会中,把城管行政调解室开到了居民家门口。而且,在开展城管执法过程中,对行政处罚还需要进行群众公议。这些做法都是城管部门主动“稀释”自身的权力,使因“权力”而产生的矛盾和冲突大为减少。

市民随行为城管执法现场打分

近日,《法制日报》记者看到庐阳区城管执法队员在路上巡查、执法,而在其中还有戴着写有“城管执法监督员”红袖章的群众随行,对城管执法程序和语言进行现场打分。

“市民监督员”随同城管执法并现场亮分,这是庐阳区城管部门在执法过程中引入第三方评价和监督的一种尝试。推行这种城管执法群众监督制一年来,庐阳区城管部门很多执法活动都有“市民监督员”随行,获得“差评”的城管队员将待岗处理甚至解聘的处罚。

此外,庐阳区城管部门还将执法人员的信息固定在制服的胸号上,市民可以直接获取执法人员的信息,监督执法人员的行为。·李光明 王飞· 

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