“代表建议是促进我们工作的动力”——市司法局办理人大代表建议工作侧记

构建和谐社会、促进经济发展，是党和人民共同关注的一项重要工作。那么，构建和谐社会的基础何在？市人大代表赵文东、李亮认为：人民调解，作为一项具有中国特色的法律制度，是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷等特点，历来在维护社会和谐稳定中发挥着“第一道防线”的作用，既能减少刑事案件的发生，又能促进人民群众的团结。因此，在市十八届人大五次会议上，他们联名提出了《关于加强人民调解员队伍建设的意见和建议》。

接到代表建议后，市司法局高度重视，在局领导班子办公会议上，局长赵中华明确表示：“人大代表提出的建议、批评和意见，是经过了认真的调查研究，反映了人民群众的呼声。办理好人大代表提出的建议，既能促进司法工作的开展，又有利于社会的和谐稳定，是我们义不容辞的责任，是促进我们工作的动力。”

人民调解逐渐专业化规范化

为了把建议办理工作落到实处，市司法局成立了人大代表建议、批评和意见办理工作领导小组。由一把手任组长，分管领导任副组长。针对《建议》多次深入基层调查走访、仔细分析研究、反复讨论整改。同时出台了相关工作制度，加大监督力度，确保办理工作顺利进行。

通过加强人民调解员队伍建设，建立健全矛盾排查化解工作机制，让人民调解工作做到专业化、规范化，变接访为下访，变被动为主动，为党分了忧，为民解了愁，经验做法得到上级充分肯定。据统计，今年1—5月份，全市各级调解组织共受理矛盾纠纷15711件，调处成功15616件，成功率为99.3%。防止群体性上访18件875人，防止民转刑20起60人。村居调委会调解案件数占比65.2%、乡镇街道调委会调解案件数占比28.5%，两级调委会调解案件占比数高达93.7%，做到了“小矛盾不出村，大矛盾不出镇”，筑牢了社会稳定的“第一道防线”。

打造“品牌调解室”

群众利益无小事。在办理代表建议过程中，市司法局不断丰富人民调解手段，有效探寻解决矛盾纠纷的新途径，打造了101个以调解员名字命名的品牌调解室。

工作中，品牌调解室坚持“三个贴近”：一是贴近群众，设立宣传栏，组织开展巡回访谈、法律授课、法律咨询等活动，了解民需，顺应民意；二是贴近现场，对追索赡养费、抚养费，人身损害赔偿等案件的老人、妇女、儿童、行动不便的残疾人以及邻里纠纷、土地承包纠纷等案件，现场办案，以案释法；三是贴近焦点，通过带案下访、领导回访等方式，认真清理群众反映强烈的信访、执行案件，化解群众积怨，促进基层社会和谐稳定。

5月21日，曹县普连集镇朱庙村4名少年溺水事件发生后，孩子家长亲属情绪十分激动，与曹县多个部门交涉，并要进省上访。曹县司法局得知此事后主动派律师介入，协助有关部门做好上访矛盾化解工作，参与律师从情理上进行劝解开导，从法理上进行案情分析，提出合理的意见建议，引导其走正确的法律程序，稳控了当事人情绪，避免了事件进一步激化，维护了社会稳定，为当地各级党委政府减轻了压力，得到各界充分可定。

全省首创调解员等级化管理

为加强人民调解员规范化建设，市司法局在全省首创了等级化管理，将调解员分为首席、一级、二级、三级四个等次，实施年度考核，将考核结果作为评定等级、落实补贴和实施奖惩的依据。

完善人民调解选任、聘任制度，定期邀请法学专家、法官等对全市首席人民调解员进行专题培训，通过举办培训班、组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩等多种方式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训。

探索设立专职调解员，力争用5年时间，在全市所有村居（社区）及其他调解组织实现有一名懂政策、懂法律、懂调解、会调解、能积极开展普法宣传的专职人民调解员，夯实基层调解组织基础，逐步实现“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”要求，保障人民调解工作可持续发展。

本报通讯员 宏伟 

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