调查与研究做大做强济南市县域经济的几点思考

□徐先领

县域经济是国民经济基本的区域单元。加快济南市经济发展，基础在县域，短板在县域，潜力也在县域。近年来，济南市虽然围绕加快县域经济发展做了大量工作，但与先进地区相比差距仍较为明显。

“症”在哪里？

济南市平阴、济阳、商河、历城、长清、章丘六个县区，土地面积7205平方公里，占全市的90.1%；常住人口415.5万，占全市的65.7%，但经济实力极不相称。2016年，六个县区完成GDP2802.5亿元、一般公共预算收入194.9亿元，仅占全市的42.9%、30.4%。其中，平阴、济阳、商河、长清4个县区GDP仅占全市的15.5%，一般公共预算收入仅占全市的9.6%。六个县区经济总量加起来，刚刚超过青岛黄岛区（2765.69亿元），一般公共预算收入比黄岛区还少了17.5亿元。

2016年，全国县域经济百强县中山东占22席，济南市只有一个县区上榜，青岛、烟台各有4个、潍坊3个、泰安2个。2016年，全省137个县区GDP排名中，前十名济南市一个没有，但百名以外的却占2个。尤其值得关注的是，今年一季度，济南市个别县区位次进一步下滑。

今天的招商潜力就是明天的发展实力。如今，全市招商引资势头良好，但聚焦县域，仍存在不少问题。

从内资看，县域总量占比下降，增幅偏低。2016年，六个县区共引进市外投资676.4亿元，仅占全市的57.5%，比2015年下降了2.1个百分点；增幅虽达到19.7%，但比全市平均增幅低了4.2个百分点。对比杭州、合肥、郑州等地差距明显，2016年，三个城市引进市外资金分别为1397.07亿元、3811亿元、1998亿元，总量均高于济南市。其中，工业招商方面，合肥工业引资1740.7亿元，济南市仅442.55亿元，是济南市的近4倍。

从外资看，县域规模明显偏小，增幅偏低。2016年，六个县区实际利用外资43.5亿元，仅占全市的38.7%；同比增长10.97%，低于全市3.7个百分点。今年一季度形势更是不容乐观，六个县区中4个实际到账外资为零。2016年，黄岛区实际利用外资110.9亿元，是济南市六个县区总和的2.55倍；新增合同外资121.3亿元，是济南市六个县区总和的2.36倍；今年一季度，实际利用外资33.8亿元，比我们全市还多6.63亿元。

从营商环境看，“放管服”改革力度需进一步加大。目前，天津滨海新区一个图章管审批，最快一天办完项目审批手续；浙江把加快推进“最多跑一次”改革列为今年深化政府自身改革的第一项重点任务，力争一次办结，甚至零上门；江苏实施“一次都不用跑”网上服务改革；河南自贸区郑州片区实行23证合一，浙江11证合一，广西防城港市34证合一。济南市2016年9月才开始实行5证合一，比全国统一要求时限只提前了一个月。

从项目引进看，大项目偏少，总量偏低。2016年，六个县区在建的10亿元以上项目67个，当年实际投资163.26亿元，占全市项目总数的7.2%，引资总量的13.9%。六个县区新增省外签约项目总投资1146.9亿元，占全市的57.5%。去年，郑州的新郑、登封、中牟等县区新签约项目中，5亿元以上项目签约总额就达3839.9亿元，占全部项目签约总额的92.2%；10亿元以上项目签约总额达3134.5亿元，占全部项目签约总额的75.3%。可见，济南市县域大项目占比偏低，签约项目投资规模偏小，滚动发展的良性局面尚未形成。

从项目推进看，与先进城市相比，进度差距较为明显。广州增城与富士康从初步达成合作意向到正式签约仅用了50天，从签约到注册仅用了19天，从注册到开工建设也仅仅用了31天，刷新了“百日会战”的招商速度。武汉在引进通用汽车项目时，从洽谈到签约3个月，从签约到开工建设也是3个月，实现了“两个三个月”。同样是万达文旅城，合肥从签约到开工只用了5个月。

“因”为什么？

从产业定位看，六个县区产业定位不够明晰，产业特色不够突出，重复性较大，存在不良竞争倾向。比如，在政府工作报告中，提出要发展装备制造的区县有4个，新能源的3个，现代物流的3个，生物医药的2个，难以形成错位发展、特色发展、差异化发展的良性格局。

从企业发展看，“抓两头、带中间”的格局尚未形成。既缺少龙头企业和企业家领军人物，又缺乏中小企业集群规模效应。2016年，全国民营企业500强中，山东省入围48家，济南市只有1家。过百亿的民营企业，济南市只有2家。而滨州邹平的魏桥集团、聊城茌平的信发集团、东营广饶的大海集团营业收入都已超过千亿元。同时，除部分县区的食品、机械制造等产业外，尚未培育出明显有活力、有潜力、有实力、影响力较大、带动力较强的中小企业集群，“群狼”效应还不够突出。

从管理体制看，去年底，在全市工作务虚会上，市委主要领导明确要求，由常务副县长分管招商引资，专门抓招商。目前，6个县区中，有3个是常务副区长分管招商，2个是开发区管委会主任分管招商，1个是常委统战部长分管招商。

从园区载体看，开发区仍存在多头管理、九龙治水的现象。开发区自身建设还没有摆脱“重开发轻运营”的低水平运作模式。同时，专业招商人员和编制较少，专业化、市场化程度较低。

“路”在何方？

做大做强县域经济，关键在于把县域发展作为一项系统工程来抓，核心在于对症下药、精准施策、组合出拳、标本兼治。简政放权放到位，政策资金帮到位，跟进服务促到位，先行先试创到位，突出特色抓到位，县域经济才可能有一个新突破。

指导思想上，在“少取、多予、搞活”六字方针基础上，加上“放开”二字，对县域发展实行特惠政策。

发展布局上，加快北跨，携河发展，打造济南版雄安新区，老城新区协同发展、城区县域携手共进。

组织领导上，强化县域经济发展领导小组职能，成立常设机构，牵头抓总，长抓严管、真抓实管。

管理体制上，创新体制机制，在职级、工资、干部使用等方面享受同城化待遇，充分调动、激发县域干部的积极性、主动性、创造性，留得住人，干得成事。

发展载体上，进一步理顺开发区管理体制，在人才、资金、用地指标、配套服务、审批权限等全方位支持。参照高新区模式，念好扩区、放权、改制三字经，为开发区松绑添力，进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

政策支持上，出台进一步加强县域经济发展的政策措施，真金白银出实招。同时，市直部门结合各自职能，深化细化政策，拿出针对性、操作性更强的特惠措施。比如，在市级层面，设立县域发展专项基金，强化县域财力保障，既要补血，又要造血。

奖惩机制上，围绕县域发展，在现有基础上，出台考核奖惩办法，加大重点产业和龙头企业考核比重，引导县区错位发展、特色发展、差异化发展。（济南市哲学社会科学规划项目“济南市做大做强县域经济分析探讨”，JNSK17C46，作者系济南市投资促进局副局长。）

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