抒写务实民生 助力蓝色经济 ——— 2011年全市人力资源社会保障工作纪实

◆新闻回放

她现在已经是莒县店子集镇党委组织办的一名公务员。

谈及去年4月份考公务员的经历，宋宜锦津津乐道：“行测61.4，申论65，总成绩63.2，我进入面试啦！这个成绩证实了我的努力。整个考试过程很公正，包括考前的身份保密，进入面试人员名单公示，拟录用人员公示7天后办理录用手续，身边不少同学和我一样通过参加公务员考试走上工作岗位。”

据统计，2011年，日照市按照公开、公平、公正的原则，共组织招考公务员280名。

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“在蓝色音符涌动的地方，用汗水汇成爱的海洋。服务社会，拥抱希望，为美好生活提供保障……”6月27日晚，在日照市“‘永远跟党走\’庆祝中国共产党成立90周年文艺晚会”上，市人力资源和社会保障局以一首原创歌曲《日照市人力资源和社会保障之歌--让明天的太阳更加辉煌》，表达了全市人力资源和社会保障系统的广大干部职工为公平尽责、为民生奔忙的心声和决心，日照人力资源社会保障奉献之花正绚丽绽放。

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“这不仅仅是补助，更是精神动力……”

日照圣和经贸有限公司经理朱玲难掩心中的喜悦，“我原本是下岗失业人员，通过自主创业创办了自己的公司，公司的成立也为很多失业人员创造了就业机会，目前公司已吸纳包括失业职工、高校毕业生、复退军人等8人实现了就业，我享受了一次性创业补贴、创业岗位开发补贴共6000元。”

2011年，日照市专门制定“创业岗位开发补贴及一次性创业补贴”政策，成功创业者可享受一次性创业补贴2000元；企业吸纳登记失业人员就业的，每个岗位补贴500元。

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“2009年我被选拔参加全国技能大赛，2010年初被评为全国技能大赛技术能手，2011年又被评为省首席技师，沉甸甸的收获证实了我的涂装技术，每个月也有1000元的技师津贴。”五征集团涂装技师张念利如是说。

2011年，莒县青峰岭水库管理处孙绪成、日照港集团有限公司孔宪雷当选享受国务院颁发的政府特殊津贴专家；日照金禾生化集团股份有限公司寇光智和日照职业技术学院刘振华当选2010年度山东省有突出贡献的中青年专家。城乡居民喜领养老金外国专家来日照市指导蓝莓种植日照人力资源市场招聘会现场

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“不用缴费，俺也吃上55块钱养老金喽，每月55块钱不多但是有盼头，国家政策好啊！”家住正阳社区享受城镇居民养老保险基础养老金的张继夫大爷脸上笑开了一朵花。

2011年7月1日起，日照市启动实施城镇居民养老保险试点工作，对年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城镇居民，不用缴费，可按月领取55元基础养老金。

◆展望2012：

千帆竞发显雄心，凝心聚力展壮猷。如今，“十二五”及山东半岛蓝色经济区建设已进入承上启下的关键一年，日照市人力资源社会保障工作也面临新的机遇和挑战：

在最近召开的中国共产党日照市第十二次代表大会上，杨军书记明确要求加快推进蓝色经济引智试验区建设，做好引智工作，努力推动全市经济社会科学发展。

2012年，日照市将继续把促进就业作为发展的优先目标，多渠道扩大就业，扎实推进基层公共就业服务平台建设，加强职业培训，努力实现社会就业更加充分。在人人享有社会保障目标的基础上，努力提高社会保险待遇和服务水平，实施好“提高城乡居民医疗保障水平”为民办实事重点项目和退休人员待遇调整、失业保险金与物价上涨联动、社会保险即时结算等工作。充分发挥人力资源社会保障部门政府人才综合管理部门的职能作用，加强专业技术人才和技能人才等多支人才队伍建设。加快事业单位人事制度改革步伐，坚持公务员凡进必考和事业单位公开招聘工作，依法、公平、科学考录，做好军转安置工作。全面推进工资收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，努力维护劳动者合法权益。

蓝图已经绘就，行动只争朝夕。在蓝色经济发展的号角声中，我们期待市人力资源社会保障部门保持蓬勃活力，在新的历史机遇下，开创新的未来。

本报记者 王大鹏 费洪芹

2011年，一个注定不平凡的年份。这一年既是国家“十二五”规划开局年，又是山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的第一年，特殊的经济区位和风起云涌的蓝色经济发展浪潮让日照这片热土春潮涌动。

在全市各级各部门各负其责，协调推进，努力推进蓝色经济发展时，有这样一支队伍惹人瞩目：在时代赋予的新使命下，他们应势发力，奋力前行，站在服务经济、服务社会、服务民生的高度，促就业，聚人才，保公正，抓社保，优服务，谱写了部门工作服务经济社会发展事业的新篇章。

这支队伍就是日照市人力资源和社会保障局的干部职工们。一年来，在市委、市政府坚强领导下，市人力资源和社会保障局以“三力建设年”活动为总抓手，以“民生为本、人才优先”为工作主线，实施改革和发展“双轮驱动”战略，出色承担和完成了市政府12项为民办实事中的3项任务，在推动日照市民生和蓝色经济跨越发展上实现了新的突破，演绎了一曲科学发展的华彩篇章。

力促就业做好民生“头等大事”

“保民生、促就业”一直以来都是市委、市政府对民生工作的郑重承诺。

2011年，为做好就业工作，市人力资源和社会保障局已全面完成“实施就业培训工程”为民办实事项目、大力实施创业带动就业、继续开展援企稳岗工作等政策。

就业政策的落实是实现就业工作的前提。2011年，日照市全面落实就业政策，全市实现城镇新增就业44028人，完成年计划169.3%；新增农村劳动力转移就业28254人，完成年计划141.3%；实施各类就业培训40330人，完成年计划144.0%。

失业人员再就业工作备受社会关注。2011年，日照市失业人员实现再就业9887人，安置城乡双零就业家庭、享受最低生活保障人员等重点就业困难人员2443人，完成年计划244.3%。

创业带动就业是近年来日照市大力实施的就业政策之一。2011年，全市申报拨付各类就业补贴3660.59万元，惠及58737人；创业带动就业成效明显，顺利完成东港、岚山两区创建省级创业型城市绩效中期评估；全年发放小额担保贷款1315万元，比上年增长174.5%。

做好高校毕业生就业是保障经济社会持续发展的基础之一。2011年，日照市制定实施了《日照市大学生创业引领五年计划及实施方案》；组织实施高校毕业生基层服务项目，共招募87名“三支一扶”大学生到基层服务；高校毕业生就业率88.9%，高于全省平均水平。

加快公共服务体系建设有助于大力提高日照市就业服务能力。2011年，日照市“建设人力资源公共服务平台”为民办实事项目快速推进，整合了原劳动力市场、人才市场、毕业生就业市场，7月份建成启用了日照人力资源市场，10月份乡镇(街道)人力资源社会保障公共服务平台建设在全省率先通过省级验收，日照成为山东省全面完成乡镇(街道)基层公共服务平台全覆盖市，较省建设目标提前四年完成；基本形成了以市级市场为龙头，区县人力资源市场为依托，乡镇(街道)、村居(社区)人力资源社会保障所(站)为支撑，信息互联、资源共享的人力资源公共服务平台。为民便民服务能力得到全面提升，“日照市建设公共服务平台促就业”当选2011年度“日照市十大新闻”。

引聚人才打造蓝色经济人才高地

人才兴，事业兴。人才是经济社会持续发展的关键。

2011年，在国家人力资源和社会保障部的支持下，国家外国专家局已确定在日照建立“中国蓝色经济引智试验区”，将在日照探索建立具有中国特色的开发利用国外高端智力资源的有效模式，进一步扩大人才工作对外开发力度，统筹利用好国内国外两种人才资源，为日照建设海洋特色新兴城市提供国际化人才支持。日照市成为全国地级市和蓝色经济区中首个和唯一获得国家综合引智政策支持的城市。

而这仅仅是市人力资源和社会保障局招才引智工作的一部分。

按照蓝色经济区发展需求，大力引进高层次、紧缺人才，共为全市机关企事业单位引进硕士以上学位研究生287名；并对已评价认定的高层次人才和创业团队兑现住房补贴等优惠政策。

注重引进国外智力，安排五征集团农用车技术改造等国家审批项目4个，省批项目11个，引进高效节能经济型除尘脱硫技术、海藻生物菌研发技术等国外先进技术40余项，建成省级引智示范园2个；组织实施澳大利亚海上休闲运动项目管理与市场开发、新加坡国际海洋城建设等培训项目；由日照市推荐的1名外国专家获得齐鲁友谊奖。强化专业技术人员继续教育，开展了山东半岛蓝色经济区建设公需科目培训，培训专业技术人员2万余人。

为了在更大范围内激活“第一资源”优势，市人力资源和社会保障局积极做足做活教育技能培训大文章。组织实施“金蓝领”培训197人，完成省计划的131.3%；实施技能扶贫计划，免费培训240人。对市直24家民办培训机构进行了评估，取消了 11家不符合办学条件的民办培训机构办学许可证。此外，还组织完成了军转干部转岗适应性培训、机关事业单位技术工人考核培训等工作，切实提高了参训人员的素质能力。

辛勤的汗水获得了丰硕的成果。目前，日照市专业技术人员 16.14万人，技能人才11.6万人，拥有院士专家及博士后科研工作站5处。高技能人才3.18万人，享受国务院特殊津贴专家21人，省级突出贡献中青年专家8人，市级突出贡献中青年专家60人；省级首席技师22人，市级首席技师69人；外国在日照专家164人。2名海外高层次创新人才，被授予“泰山学者海外特聘专家”称号，进入省“万人计划”第一层人选。

加快改革保障人事制度公正规范

人事制度改革是保障社会公平正义的有效手段之一。2011年，市人力资源和社会保障局不断深化人事制度改革，确保机关事业单位管理更加规范。严格落实《公务员法》，按照公开、公平、公正的原则，组织招考公务员；全面推行事业单位新进人员公开招聘制度，全市事业单位公开招聘1114人。公务员档案管理实现信息化、规范化，走在全国前列；在去年召开的全国公务员管理信息系统建设会议上，日照市作为全国4个典型代表之一做了典型经验介绍。认真组织公务员四类培训，有效提高了能力素质。指导督促各级事业单位积极稳妥开展聘用工作，目前已有 1548个单位完成岗位竞聘，占纳入实施范围单位总数的77.4%，岗位设置管理制度初步入轨运行。全面落实安置政策，严格规范操作程序，切实加强沟通协调，稳妥安置军转干部64名；积极引导自主择业军转干部就业创业，及时发放地方补贴等各项政策待遇；妥善安置了部队干部随军家属和军转干部随调家属。

收入分配制度改革扎实推进，企业工资收入水平稳步提高。对公务员和事业单位工作人员津贴补贴进行了调整，收入分配秩序更加规范有序；事业单位实施绩效工资工作有序进行，市直及各区县稳妥推进义务教育及公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作；探索完善基层卫生事业单位经费保障制度，提高了乡镇卫生院的经费保障能力和保障水平。

狠抓社保民生保障大步向前

让我们先来看这样一组数据：2011年全市城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人员分别达到35.32万、73.73万、15.72万、24.30万、18.73万。企业离退休人员3.8万人；机关事业单位离退休人员1.44万人；新农保和城镇居民养老保险60岁以上养老金领取人数分别为39.57万人、2.04万人；60岁以上被征地农民养老金领取人数为4.2万人。

2011年，市人力资源和社会保障局坚持问政于民、问计于民、问需于民，日照市人人享有社会保障的目标已基本实现。

各项社会保险费征缴收入29.54亿元，支出22.96亿元；企业养老保险基金可支付能力达52个月，保障能力居全省前列。通过降低企业养老、失业保险费率，减轻企业负担3400万元，支持了企业发展；扩大失业保险金基金支出范围试点工作顺利推进；五项社会保险市级统筹政策制度进一步完善，走在全省前列。

“全面推进新型农村社会养老保险”为民办实事项目取得重大突破，新型农村和城镇居民社会养老保险在全省率先实现国家试点市域全覆盖，比省要求提前一年、比国家要求提前两年，“日照市城乡社会保险实现全覆盖”当选2011年度“日照市十大新闻”和“日照市十大民生新闻”；41.6万城乡60岁以上的居民全部按时足额领取了政府基础养老金，新农保参保缴费人数110万人，参保率98.38%，位居全省前列；全市符合领取条件的4.2万60周岁以上被征地农民全部领取了政府基础养老金。继续提高企业退休人员基本养老金，月人均增加181.49元。

出台了日照市城镇基本医疗保险普通门诊统筹办法，按照新标准在全省率先将职工和城镇居民同步纳入门诊统筹，减轻了参保人员门诊医疗负担；建立全市城镇基本医疗保险定点单位统一监管机制，对基本医疗保险定点医疗机构实施分级管理，完善了医疗保障工作专家评审制度；调整了城镇居民基本医疗保险统筹基金起付标准、支付比例和最高限额，提高了参保人员待遇；建立了异地就医协作制度，与济南11家定点医疗机构实现了医疗费异地联网即时结算，减轻了参保人员就医负担。

提高了工伤基金供养人员1至4级伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准，月人均待遇水平分别达到1424元、1072元和648元。生育保险实现了生育医疗费由社保经办机构与定点医疗机构直接结算。

上调了失业保险金标准至每人每月550元，启动失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，7—12月每人每月增发物价补贴44.55元。医疗、养老、失业保险实现了异地流动、接续和结算。国家新版标准社会保障卡一期发放6.6万张，并得到广泛应用。

创优服务，树起真情为民标杆

民生连民心，民心聚民力。

2011年，市人力资源和社会保障局以“三力”建设年为契机，不断加强人力资源社会保障队伍建设，提升工作能力和服务水平。通过深入开展“创先争优、争做港城先锋”等一系列主题活动，树立求真务实之风，培养干部职工树立服务群众理念。

解民忧。努力化解问题，将城镇未参保集体企业退休人员及“五七工”“家属工”纳入城镇企业职工养老保险范围；将停产困难国有和县以上集体企业、事业单位职工及退休人员分阶段纳入了职工医疗保险覆盖范围；将“老工伤”人员全部纳入工伤统筹；将失地农民、失海渔民全部纳入社会保障范围；将市直财政补贴、经费自理事业单位离退休人员住房补贴、取暖补贴纳入养老保险统筹范围；将港口、建筑施工、水产加工等行业进城务工人员纳入城镇职工社保或新农保覆盖范围。

缓民急。深入贯彻落实《劳动合同法》，开展农民工劳动合同签订“春暖行动”和集体合同制度实施“彩虹计划”，实施了全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划，全市规模以上企业劳动合同签订率达到99%，小企业劳动合同签订率达到85%。结合《社会保险法》实施，开展农民工工资支付专项检查、失业保险基金专项检查、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查等活动，责令用人单位补签劳动合同12320份，为劳动者补发工资等待遇2267万元，其中农民工工资1028.7万元；责令用人单位补缴社会保险费4931万元。加强基层调解组织和仲裁机构实体化建设，规范办案流程，共受理劳动人事争议案件953件，结案率100%，为当事人挽回经济损失1649万元。

暖民心。2011年，日照市根据经济社会发展要求，提高了企业最低工资标准，月最低工资由760元调整为950元；小时最低工资由7.8元调整为9.8元；发布了企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息。企业工资集体协商工作扎实推进，开展工资集体协商的企业已达1489家。

为民服务之实亦在于便民高效。市人力资源和社会保障局着力打造“令行禁止、创新有为、社会满意”机关服务品牌，通过门户网站、12333热线、报纸专刊、电子屏幕等多种形式推进政务公开，打造政务公开示范点；简化办事流程，优化窗口职能，行政许可项目精简33%，非行政许可项目精简58%；积极开展创先争优、创建优质服务窗口活动，2011年，全市人力资源社会保障系统有1个单位被评为全国人力资源社会保障系统2008—2010年度优质服务窗口，3个单位被评为省级优质服务窗口，市人力资源和社会保障局被省文明委授予省级文明单位荣誉称号。 

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