名城保护任重道远让历史文化成为泉城存在与发展的根基

作者：张源源

第三届泉城规划论坛以“历史文化名城保护”为主题召开。

编者按

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”济南这座城市，历来以泉水众多、风光明秀而著称于世。历史上的济南是以浦荷夏柳、文士名泉闻名于世的“泉城”，泉城的核心在于济南的明代古城。可以说，济南的古城区和商埠区，都孕育和传承着济南城市精神文化和特质，是济南城市存在与发展的根基所在。

在经历过一轮大拆大建的经济浪潮后，很多地方政府已经意识到加强对城市历史文化名街及其街区的保护，不仅意义深远，而且刻不容缓。

为贯彻落实市委、市政府“加快科学发展、建设美丽泉城”的工作部署，更好地协调、促进历史文化名城保护工作，统筹协调保护与永续发展的关系，针对当前古城区和商埠区复兴工作面临的主要问题，结合国内成功案例的先进经验，市规划局牵头，会同历下区、市中区、槐荫区、市文物局、市园林局、各设计单位等进行多次沟通衔接，大力开展“历史文化名城保护行动”，逐步确立“加强组织领导、创新工作机制、建立多元模式、科学规划研究、推行为民规划”的工作思路。

推动古城保护是弘扬名城特色的关键

古城区和商埠区是济南历史文化名城的核心，在这里，中国历史传统的文化得到了完美的诠释，无论从古城的布局、空间利用方式，还是从城市的规划营建、自然呼应关系上，古城区无疑凝聚着古人数百年的心血和智慧。“对古城区和商埠区实施有效的保护，推动古城、商埠在保护中复兴、发展，是彰显泉城魅力、弘扬名城特色的关键。”这是市规划局党委书记、局长贾玉良一直坚持的观点。

近年来，《泉城特色风貌带规划》、《泉城特色标志区规划》、《济南商埠区历史文化城区保护策略研究》、《济南商埠风貌区保护与复兴城市设计》等规划研究相继编制完成，大明湖东扩等精品工程相继实施、中山公园东地块保护工作业已启动，济南古城区及商埠区保护初见成效。但历史文化资源有待进一步梳理、保护与发展实施机制有待进一步创新、市政与交通等专项有待进一步优化等问题需要尽快研究解决。

为更好协调、促进历史文化名城保护工作，提升古城区、商埠区的保护水平，统筹协调保护与永续发展的关系，理清思路、破解制度难题、为后续的规划设计提供科学支撑，市规划局积极谋划重大发展战略予以贯彻落实，委托山东大学对千年古城区和百年商埠区进行了社会调查、保护与发展的相关政策研究。

同时，在回顾历史文化名城保护工作与梳理历史文化资源的基础上，选取近年来广受认可的福州三坊七巷、成都宽窄巷子、上海新天地、北京南锣鼓巷、天津五大道、南京1912、苏州平江街区等案例，围绕片区属性、片区规模、实施主体、功能定位、筹资方式、拆迁安置、经营管理模式等方面进行了分析研究，作为推动济南市名城保护工作的参考。

82.6%的被调查者支持古城保护

古城的保护与发展离不开古城居民的支持，如为保留古城的街区肌理而舍弃一些交通便利，又如因古城区疏散人口的需要而外迁等等。在这些问题上，济南古城居民的意愿如何？

据山东大学关于济南市古城区和商埠区保护与发展研究调查得知，被调查者普遍愿意为古城保护而牺牲相应的交通，其中在古城街道的保护与机动车便利性的取舍上，82.6%的被调查者表示愿意在周边的公交停车较为便利的前提下，为保护古城街道，不拓宽传统街道而牺牲机动车交通的便利性。这表明绝大多数的被调查者在城市发展与古城保护面临取舍之时，仍倾向于对古城进行保护。

从城市的起源和本质而言，城市的重要意义在于城市的容器功能，即人类文明借助城市这个载体得以浓缩、贮藏、传播和传承，正如爱默生所言“城市是靠记忆而存在的”。刘易斯·芒福德也认为，城市贮藏功能的正常发挥依靠的是“经久性的建筑物和制度化的结构”。

科学规划 多元保护

记者在采访中了解到，针对当前古城区和商埠区复兴工作面临的主要问题，市规划局牵头，确立了“加强组织领导、创新工作机制、建立多元模式、科学规划研究、推行为民规划”的工作思路。

加强组织领导，全面统筹协调。历史文化名城保护工作政策性强、涉及范围广、情况复杂，为有效保障工作开展和任务落实，建议成立由市领导任主任的济南市历史文化名城保护委员会，统一领导和统筹协调全面工作。

创新工作机制，坚持政府主导。古城区和商埠区复兴工作涉及多方利益问题，需要探寻政府主导之下的多元化运作方式。建议成立具有一定事权的名城保护工作平台，负责重点保护区域的规划和建设，并负责市场主体运作项目的引入和监督工作。

建立多元模式，推动建设实施。随着《泉城特色标志区规划》等一系列规划的编竣，古城区及商埠区保护的总体思路已十分明晰，规划储备充足，当前的重点工作是确保规划得到有效实施，需要在市财政、市级相关职能部门和投融资平台大量投入的基础上，争取上级部门的资金支持，同时创建社会融资渠道，引导市场化运作，采用多元化的方式，共同推动保护改造工作的实施。

科学规划研究，复兴古城活力。加强对当前面临如交通拥堵、古城区居民生活不便、市政基础设施亟待改善等实际问题的规划研究，积极化解社会矛盾，努力解决城市建设和居民生活中遇到的实际问题，全力推动古城区和商埠区的复兴。

推行为民规划，倡导公众参与。人民是城市的主人，古城区、商埠区复兴的规划与建设应充分考虑群众的发展愿望和利益诉求，改善居民的生活环境。其规划、建设工作应在适宜的阶段组织公众进行参与，科学合理决策，选择部分有责任心的企业或个人参与规划实施。

多措并举推进名城保护行动

成立名城保护委员会。为便于工作的组织与协调，拟报请市政府成立济南市历史文化名城保护委员会，由市政府主要领导任主任，分管领导任副主任，委员会办公室设在市规划局，日常工作主要由市规划局承担。同时，为增强各区在历史文化名城保护方面的责任意识，调动各区的积极性，建议同步成立区级名城保护委员会。

建立科学的保护体系。在统筹城市历史文化资源的基础上，建立历史文化街区、传统特色街道、优秀历史建筑为核心的“面、线、点”相结合的历史文化风貌保护体系。“面”即历史文化风貌区和历史文化街区，以挖掘区内历史特征、塑造街区历史氛围、凸显街区地域特色为主要保护方向；“线”即传统风貌街巷，以保护街巷尺度、保护街巷两侧建筑风貌、优化街巷环境为主要保护提升方向；“点”即文物建筑和优秀历史建筑，以制定保护管理技术规定、明确保护要求、确保正常维护为主要方向。

搭建工作平台。为统筹古城区及商埠区复兴中的土地熟化、投资融资、建设实施、管理运营等工作，借鉴福州、成都等城市的成功经验，拟在市政府的领导下，成立以区政府、市直有关部门为主体的工作平台，负责推动古城区及商埠区保护与改造的具体工作。

加强策略研究。在《泉城特色标志区规划》等研究成果确定的总体思路基础上，结合城市发展实际，委托设计研究单位深化交通、市政等专项研究成果，重点就优化公共交通系统、完善步行系统、改善基础设施等提出具体的整治策略，切实解决古城区及商埠区复兴所面临的实际问题，提升居民生活质量。

梳理历史资源。对历史古迹、文物进行全面排查，做好深入挖掘历史遗存、搜集相关资料，全面调查摸底、建筑登记造册分类管理，严格控制片区内户籍和房产变动、诉讼析产、违章建设等方面的工作，为下步开发改造打好基础。

短评

城市是靠记忆存在的

“城市是靠记忆而存在的。”当19世纪美国著名作家爱默生发出此感慨时，似乎并未触动到人们的心灵。

地铁、第一高楼、GDP……这些极具现代气息的标志物渐渐充斥在城市改造运动中。毫无疑问，这确实是城市发展的一种体现，但是这却忽略了维护城市记忆的重要性。

城市记忆即依靠城市文化符号来铭刻记忆，“世界城市”都是靠具有世界吸引力的文化符号来记忆的，那么，济南要靠什么样的文化符号去塑造人们的“世界城市”记忆呢？

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”济南的历史街区、老街、老字号等都是具有文化特色的文化记忆，这些“记忆遗产”纵向地记录济南这座城市的史脉与传衍，横向地展示着它宽广而深厚的阅历，并在这纵横之间交织出它独有的个性与身份。

幸好，泉城规划人已经率先意识到这点，牵头发起“历史文化名城保护”行动并广泛征集民意。做创新的规划人，不是大规模地去改变城市，而是用创新的意识做最适合城市、最适合群众的规划。我们总说要打造城市的“名片”，那么，到底什么是“城市名片”？其实最响亮最夺目的“名片”，就是城市的历史人文特征，每一座城市都靠记忆存在。本版统筹/付晓峰 采写/记者 王宝泓

摄影/记者 张源源

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