市内三区启动7000户棚户区改造（一）

工作报告——

2月19日上午，市长张新起在市十五届人大三次会议上做了《政府工作报告》，“报告务实、详实，而且丝毫不回避问题，而且在去年的经济形势下，数字也比较好看”，在下午分组审议时，众多代表和委员纷纷表示，政府承诺下力气做的事情也都是当前的热点、难点，“充满期待，一起努力”。

建立全口径政府预算制度

28页的《政府工作报告》仅用不到8页的内容叙述了2013年的成绩，剩下的几乎全是2014年的工作安排。在深化改革开放，增强经济社会发展活力方面，要建立居民用水、用气等阶梯价格制度，完善养老、保障性住房、物业服务、教育、医疗等价格和收费政策。支持民间资本发起设立银行，鼓励发展互联网金融等新型业态。建设区域性股权交易市场。

报告提到，要建立全口径政府预算制度，推进预决算公开，加强预算绩效管理，形成花钱必问效、无效必问责的机制。推进专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域无偿补助企业资金，建立财政扶持企业发展新机制。建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制。

调整黄岛石化区及周边区域功能规划

在促进经济增效升级方面，以蓝色高端新兴产业为导向，突出“一谷两区”等重点经济功能区建设，抓好总投资5800亿元的200个市级重点项目。

在西海岸，调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气储运罐线和相关物流企业退出，推动前湾港散货码头迁往董家口，对石化项目实施近限远迁，转型发展海洋新兴产业和现代服务业。规划建设古镇口军民融合创新示范区。在胶州湾东岸，加快市南滨海文化旅游特色产业园、市北邮轮母港城、李沧交通商务区建设。加快蓝色硅谷核心区20个重点项目建设。在胶州湾北岸，加快红岛经济区重点产业基地建设，规划建设胶东国际机场临空经济区，形成三城联动发展的新引擎。

贯通团岛至石老人滨海生态步行道

在坚持城乡一体，推进新型城镇化方面，着眼提升主城区品质，加强环境综合整治，加快城区道路和旧城改造。改造农村危房3000户。加快济青高铁、青荣城际铁路、青连铁路和地铁2号、3号线建设，做好蓝色硅谷、西海岸新区城际轨道交通项目相关工作。加快董家口港区码头建设。促进城乡公交一体化发展。开展地下管线普查，加强管线信息化管理。建设23处农村规模化供水工程。

加快世园生态新区规划建设。贯通团岛至石老人滨海生态步行道。严守生态保护红线，加强环境执法，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。

民生支出198.3亿元

报告中说，在着力改善民生，促进社会事业健康发展方面。市财政预算安排民生支出198.3亿元，占财政支出的比重达到65.7% 。重点办好10件市办实事。

鼓励城区教师到农村支教，加强农村学校师资力量配备，确保农村教师岗位津贴落实到位。推行义务教育学校校长和教师轮岗交流制度，新建、改扩建幼儿园160所，建设300所中小学标准化食堂。推进普通中小学小班化教育，推进职教园区规划建设，实施中职、高职和普通本科对口贯通、一体化培养试点。

提高医疗保险政府补助标准

在城市居民保持较高保障水平的同时，加大农村居民保障投入力度，逐步统一城乡居民基本保障标准。巩固完善城乡居民养老保险制度，推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。建立城乡一体的基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元。加快养老服务设施建设，新增养老床位7200张，建成8处区市级社会福利中心。实现城乡困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建立低保老年人高龄津贴制度。实施残疾人同步宜居幸福计划。实施新一轮住房保障发展三年规划。开工建设保障性住房1.3万套，配租配售8000套。启动市南、市北、李沧7000户棚户区改造。逐步将符合条件的农民工纳入公共租赁住房保障范围。

严格落实廉政建设的各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进公务用车制度改革，完善“三公”经费预算管理和公开制度。

记者 郝春梅

市政协委员、市市政公用局党委书记、局长单强炜

新增集中供热面积500万平方米，汽车加气可刷IC卡

报告内容：“加强给排水、燃气、供热管网等设施建设，对主城区燃气管道进行改造，推进市政公用设施向镇村延伸。推进生活垃圾分类处理，完善餐厨垃圾专项收运和单独处理体系。新增集中供热面积500万平方米。扩大清洁能源利用规模，试行非煤锅炉供热区域建设，鼓励新建小区热能多元化。”

新增集中供热面积500万平方米、新增天然气用户5万户、推广IC 卡汽车加气业务、开建3座再生水厂……2月19日，市政协委员、市市政公用局党委书记、局长单强炜接受记者采访时，介绍了今年供热、供气、供水等方面的工作计划。“今年我们将加大民生工程建设，让城乡全体居民更多享受到市政公用事业发展的新成果。”

单强炜说，2014年将进一步加强热源、换热站及供热管网建设，计划新增集中供热面积500万平方米，市区集中供热普及率达到80% 。继续进行老旧管网和“汽改水”改造工作，以保障供热安全稳定运行，提高能源利用率。并在非采暖季组织供热单位集中力量排查解决供热质量存在的问题，通过加强热源负荷调配和管网平衡，对换热站、管网和室内供热设施进行扩容改造和维修等措施，确保达标供热。供气方面，今年将加快推进胶州湾海底天然气管网工程，建设城阳至即墨东部次高压管网22公里、中低压管网70公里，发展天然气用户5万户，市内三区管道燃气气化率达到95% 。同时，优化CNG 加气站布局，开工建设天然气汽车加气站10座，并改造燃气灰口铸铁管311公里。“今年将致力于构筑城乡一体化发展的供气、供热体系，建立水务一体化格局。统筹全市气源供应，配套建设管道燃气等设施。”

“2014年，我们还将推进再生水利用，研究制定再生水利用的鼓励政策，扩大集中再生水供水管网覆盖面积，重点发展河道生态景观、绿化和市政保洁、再生水源热泵等项目。根据初步目标，将开工建设再生水厂3座，日增加再生水供水能力12.5万立方米，城市再生水回用率提高至30% 以上。”单强炜告诉记者，排水方面，今年会开工建设污水处理厂2座，全市新建、改建排水管网100公里，城市污水集中处理率达到94% 以上。环卫方面，新建、改建公厕60座，对餐厨废弃物收运、餐厨垃圾处理、餐厨废弃食用油脂处置企业运行情况进行在线监控。“今年会继续扩大垃圾分类收集试点，突出全市机关、学校、企事业单位和农贸市场餐厨垃圾专项收运，提高垃圾分类覆盖率，计划创建20个垃圾分类示范小区。”

单强炜说，今年会研究制定清洁能源利用的相关政策及管理办法，积极推进大唐热电联产、红岛新区冷热电联产、中德生态园泛能网等能源项目。积极探索风能、太阳能、海洋能、生物质能等新能源资源的统筹开发利用。“今年还会提升多项为民服务内容，提升居民幸福指数。”单强炜说，今年会推进短信便民服务，完善用户信息库，建立应急服务平台。“同时推进电子智能服务，推广IC卡汽车加气业务，扩大城市燃气POS机收费和智能表预收费范围。”

市人大代表、市人社局局长纪敏

城乡一体的基本医疗保险明年1月正式实施

报告内容，“努力扩大就业，确保全年新增城乡就业25万人……建立更加公平可持续的社会保障制度……提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。建立城乡一体的基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元。”

市人大代表、市人力资源和社会保障局局长纪敏告诉记者，城乡一体的基本医疗保险推进很快，整个移交工作已经全部结束，“估计6月份能出来，但需要明年1月份正式实施”，纪敏说，因为9月份一般是新农合和居民医保缴费的时候，为了保证明年1月份能实行，缴费的时候就要按新政策来缴，合并以后实施的居民医疗保险将会分为若干个档次，“会根据个人的经济条件和群体分为几个档次，整合以后要保证大家受益，享受到的保障水平只会提高不会降低”。

纪敏表示，2013年市人社局的工作主要包括就业、保障和人才三个部分，在就业方面，本市去年实行了城乡一体化的就业政策，“以往提到就业政策只是对城镇居民来讲的，不针对农民，去年实行的城乡一体化的就业政策，20万人享受到了，加快缩小了城乡差别。”纪敏说。在就业方面，去年引进了1113个博士、1万多名硕士、8万多名本科和专科毕业生进入青岛工作，“去年引进人才的总量是11万5千人，主要是通过引进优秀的人才来改善青岛市的人才结构”，纪敏说，今年在促进就业方面，财政专门拿出两个10亿，力度很大。

在社会保障方面，今年重点解决城乡差别的新农合和城镇居民医疗保险，“市民和农村居民要建一个保障制度，大家平等地享受到社会保障待遇，政府补贴标准也将从300元提高到340元”，再加上本市提前四年实现的城乡居民基本养老保险制度，城乡差别越来越小。

记者郝春梅李伟伟

话题热议——

在政府工作报告中，推进社会主义核心价值体系建设，是其中一项重要内容。报告中提到：要坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育和践行社会主义核心价值观。

要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。这引起了市人大代表、市政协委员的热议，纷纷就社会主义核心价值观畅谈自己的看法。

市人大代表葛振国道德建设一直是我关注的

“在政府工作报告中，提到了要推进社会主义核心价值体系建设，我认为这非常必要，也很贴近实际。”市人大代表葛振国认为，以富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善为基本内容的社会主义核心价值观，涵盖了人们生活的各个方面，是整个社会的道德规范和准则。

“多年来我一直非常关注道德建设，始终觉得道德不能也不该滑坡。因为，在我们的生活中，很多时候是靠道德去约束人们的行为。”葛振国说，像人与人之间的交往，应当友善并讲诚信，这样才会让社会充满关爱。

“现如今老人倒在地上扶不扶都成了问题，说明很有必要加强道德建设，让人与人之间互相信任，共同营造奋发向上、崇德向善的社会风尚。”

市人大代表林建业有了价值观，便有了行为准则

“有了社会主义核心价值观，整个社会便有了统一的行为准则，但不能回避的是，当下有必要强化大家对这种观念的认知，并引导人们亲身实践它们。”市人大代表林建业说，在如今的社会中，依然存在不符合社会主义核心价值观的现象，作为一名身在教育系统的老师，他以师德为例阐述了个人的看法。

“当今师德缺失现象不容回避，就拿有偿家教来说，有的老师在课堂上不好好上课，为了自己的利益，让学生上他的课外辅导班，我的孩子便曾遇到过这种现象。”林建业说，这种现象便暴露出部分教师师德缺失的问题。“

所以，我认为加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育非常重要。当每个人都把践行社会主义核心价值观作为行为准则时，整个社会便和谐了。”

市政协委员陈蕴新政府为百姓服务应更谦恭

“社会主义核心价值观的内容涵盖很多方面，这给国家的发展定好了调子，我认为‘价值观\’的落地还需要很多的努力。”

市政协委员、山东岛城律师事务所主任陈蕴新说出了自己的观点，随着社会的不断发展，核心价值观的提出不仅对于普通老百姓是一个指引，对于政府部门尤其是服务窗口来说要更“谦恭”地为老百姓服务。下一步主要就是抓好落实，只有把价值观提到的东西真正落实到我们工作、生活中的方方面面，才能实现社会的和谐，真正推动我们国家的民主、富强。

市政协委员陈昌金为社会发展指明了大方向

市政协委员陈昌金告诉记者，社会主义核心价值观可以从不同层面来理解，“从国家、社会以及个人等各个层面来讲，应该怎么去做，这样的一个和谐社会应该怎么去建设，都给我们指明了方向，我觉得提出这个特别好。”陈昌金表示，“作为个人，怎么去爱岗敬业，如何做一个诚信的人，都是值得考虑的。像我们的学校，是为国家、社会层面培养人才，更该要强调做一个爱国敬业的、友善的、诚信的人，这样去培养自己的学生。这个是非常清晰的方向，每一个人都应该主动参与进来，构建这样一个良好的氛围。”

记者 李伟伟郝春梅

热点关注——

养老困难老人居家养老服务全覆盖

《政府工作报告》中针对老年人的三项内容都具体实在，“65岁以上老年人免费乘坐公交车，建立低保老年人高龄津贴制度，实现城乡困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖等等。”市人大代表、市老龄办主任赵宝玲向记者透露，根据最新的青岛人口统计数据，截止到2013年12月31日，全市一共有146万老年人，“占总人口的18.9% ，我们的老年人数一直在增长，这在客观上要求我们对老年人的服务一定要跟上，照顾老年人是我们的义务和责任。”赵宝玲说。

市民政局局长姜军建告诉记者，建立城乡全覆盖的困难老人居家养老服务制度，只针对低保老人，“以前城区有，今年就能城乡统筹了，针对失能老人的服务标准是一个月60个小时，半失能老人是一个月45小时”。

户籍 “积分入户”公开公平

《政府工作报告》中提到，“深化户籍制度改革，探索实施‘积分入户\’等多元化的户籍准入办法，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，怎么理解“积分入户”呢？

“简单来说，就是能否在当地落户，需要靠个人来努力得分，达到一定的分值后，就可以申请落户。”市社科院社会学教授刘同昌介绍，“积分入户”就是按一个人在社会生活中起到的实际作用、对城市的贡献等来评分，各个细节均制定相应的加分或减分值，最终设置一个可以申请的分值，当个人在各方面综合后达到一定分值，就可以申请落户。“积分入户”是一种更加公开、公平的落户方式，“可以通过个人的努力来实现”。

生育青岛“单独两孩”何时实施

“做好‘单独两孩\’政策实施相关工作，引导孕龄夫妇科学合理安排生育，为流动人口提供均等化的人口计生服务。”对于市民关心的“单独两孩”政策问题，2月19日的《政府工作报告》中明确这样提到。

记者从本市计生部门的负责人那里了解到，青岛市“单独二胎”的实施时间还要等山东省统一部署。山东省的“单独两孩”政策什么时候实施？山东省人大教科文卫委员会2月18日在济南召开会议。会上传出消息，《山东省人口与计划生育条例》修正案草案预计今年5月进入省人大常委会审议程序，“单独两孩”政策有望通过。

两会靓词——

1、蓝色粮仓

政府工作报告在“创新转型发展，促进经济体制增效升级”的“优化产业布局”中提到，大力发展远洋渔业和深海养殖，建设蓝色粮仓。加强农田水利设施建设，实施中低产田改造。

2、大熊猫

政府工作报告提到，推行清洁生产，鼓励工业和建筑废弃物资源化循环利用，加快董家口等循环经济示范区和国家“城市矿产”示范基地建设。加强资源节约集约利用，像保护文物甚至像保护大熊猫一样保护好耕地，坚决守住耕地保护红线。

3、舌尖上的安全

政府工作报告在“创新社会治理，营造宜居和谐的良好环境”中提到，要严格农药、化肥等农业投入品管理，加强农业面源污染防治，从源头上把好农产品质量安全关。加大食品药品抽验和结果公开力度，开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次。依法严厉查处制售假冒伪劣食品药品案件，确保人民群众“舌尖上的安全”。

4、打铁还需自身硬

政府工作报告中在切实加强政府自身建设方面指出：打铁还需自身硬。将坚持勤政为民，践行法治原则，严守清正廉洁，勇于攻坚克难，不断提高政府公信力和执行力。记者孙祥辉尚青龙

市人大代表李克

看到青岛发展的大战略

2月19日下午，进行完分组审议后，市人大代表、圣元营养食品有限公司总经理李克接受了记者的采访。作为信报的两会观察员，他把关注的焦点都集中在了政府工作报告上。李克说，在今年的政府报告中，他看到了青岛发展的大战略，也看到了全面深化改革的具体措施，更看到了改善民生的新内容。

“报告对2014年青岛的发展、建设做了详细的安排，仅以民生工作为例，今年市财政预算安排民生支出198.3亿元，占到了财政支出比重的65.7%，如此大的比例，可见政府对民生事业的重视。”李克告诉记者，“报告对医疗、养老、教育、就业、保障等关系百姓生活的领域，提出了很多新的利好政策。像城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元；建立低保老年人高龄津贴制度；推行义务教育学校校长和教师轮岗交流制度，都非常值得期待。”

市政协委员陈明钰

工资不高怎么能幸福

市政协委员、“小陈热线”、新市民之家的创办人陈明钰告诉记者，“对于今年的政府工作报告印象深刻的一点是，对过去的工作只用了三分之一的版面，多半是用数字说话，剩下的都是对今年工作的部署和安排，语言特别精炼，所以我们都说这是用数字带我们展望未来。”陈明钰委员告诉记者。他表示，今年政府工作报告中他比较关注的就是工资待遇的问题。“我们以前有句顺口溜，说青岛是一线城市的消费，三线城市的工资。我觉得宜居城市就是能让人感觉到幸福的城市，但是如果工资一直不高那怎么能幸福。”陈明钰委员笑着说，“今年的工作报告中提到了建立工资增长协商机制，这个是我一年当中非常期待的。”同时，工作报告中也提到了新市民的廉租房问题，陈明钰委员表示，这个能写到2014年的政府工作报告里面，也是顺应时势的。记者 尚青龙孙祥辉

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