省十二届人大四次会议开幕政府要过紧日子百姓过上好日子

省政府工作报告提出今年全省GDP增长8.5%左右城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%本报记者 王端鹏

当前，我国经济发展已经进入新常态。新常态下，2015年山东面临什么挑战？面对挑战何去何从？在昨天召开的省十二届人大四次会议上，省委副书记、省长郭树清所作的政府工作报告对2015年山东发展之路给予详细解读。

城镇居民人均可支配收入增长

9%

农村居民人均可支配收入增长

10%

地区生产总值增长

8.5%

左右地方一般公共预算收入增长

9.5%

城镇新增就业

100

万人农村劳动力转移就业

120

万人城镇登记失业率控制在

4%以内

发展挑战

经济下行压力较大反腐形势依然严峻

经济下行压力较大，部分企业生产经营困难

低水平重化工业比重过高，初级产品多、附加价值少的格局尚未根本转变

银行业不良贷款率上升0.5个百分点，个别地方政府债务包袱沉重

城乡部分居民生活非常困难，危旧房屋改造进展很不平衡，约19%的农村住户没有取暖设备

滩区、库区、山区等扶贫任务还很艰巨

雾霾天气频发，有些地方水、土壤污染仍然较重，地下水漏斗区还在扩大

出生人口性别比严重失衡，一些地方超过120:100

安全生产事故时有发生，道路和车辆事故突出，伤亡人员多

部分政府工作人员法治意识比较薄弱，作风建设成果还很不牢固

一些部门和单位存在设租寻租和利益输送行为，反腐败斗争形势依然严峻复杂

基础设施

推进济南青岛轨道交通建设

开工建设济青高铁、鲁南快速铁路，加快石济客专、青连城际等8条铁路建设进度

启动建设济青高速公路扩容项目，加快建设济南至东营等15条高速公路

争取青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设，基本完成日照机场主体工程

推进济南和青岛城市轨道交通建设

争取内蒙古上海庙、陕西榆横至山东省输电通道开工建设

发展空间

提高济南辐射带动能力

扎实推进“两区一圈一带”发展战略。发挥好青岛龙头作用，提高济南辐射带动能力，支持济莱协作区加快建设，鼓励鲁北滨海地区发展先进的重化工业，落实好西部经济隆起带发展政策

推动资源型城市转型发展，加大革命老区扶持力度

积极开展新型城镇化试点，着力解决农业转移人口和外来务工经商人员市民化问题

“深改”

攻坚

着力激发市场主体活力

在公布实施行政审批事项目录清单和行政权力清单基础上，制定推行政府责任清单、市场准入负面清单，加快完善政务服务平台。继续取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管。进一步减少价格管制，完善山东价格指数体系。健全社会信用体系，启动省级公共信用信息平台建设。设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。

努力解决好“三农”问题

基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点，探索发展综合性产权交易市场。积极探索城乡一体化途径，逐步建立财政转移支付、建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。

理顺收入分配关系

坚持不懈地推进同工同酬，解决外来务工人员公平待遇问题。按照中央统一要求，改革机关事业单位工资制度，调整工资标准，优化薪酬结构，在县以下机关全面实行职务职级并行制度，进一步提高基层公务人员工作补贴。实施机关事业单位养老保险制度改革。进一步深化机关事业单位住房制度改革，清理规范干部多占住房和集资建购房等问题。省市县分步完成公务用车制度改革。

继续拓宽投融资渠道

减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，探索引导基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等财政支持方式。推进民间融资机构和村镇银行、小额贷款、融资性担保等普惠金融组织健康发展。稳步发展齐鲁、蓝海股权交易中心和其他私募市场，审慎扩大大宗商品交易业务试点。协调推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。

全面提高人口素质

完善学业水平考试和综合素质评价办法，注重培育学生的政治觉悟、社会责任、创新精神和实践能力。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。鼓励社会力量办医办学。改进计划生育管理体制，实现免费孕前优生检查城乡全覆盖，开展出生人口性别比综合治理。数读山东2014年发展之路

十二连增

粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”。

4227

省级行政权力事项由7371项精简到4227项，行政审批事项再削减170项。农村改革取得实质性进展，67.7%的耕地完成确权登记颁证。

97.2%

新登记民营企业增长97.2%。

22个

世界500强企业投资项目新增22个，备案核准境外投资增长39.4%。

91%

农村基础设施建设不断加强，91%村庄实现集中供水，89%村居实现生活垃圾标准化、无害化处理。

28个

全省研发投入占生产总值比重达到2.3%，28个项目获得国家科技奖。

50万张 养老床位达到50万张。

109万辆

全年淘汰黄标车老旧车109万辆，是国家任务的2.55倍。

15496人

坚决惩治腐败，严明纪律，全省纪检监察机关立查案件15501件，党纪政纪处分15496人。盘点政府工作报告“热词”

过“紧日子” 要进一步增强过“紧日子”思想，所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约，反对浪费。不仅如此，在过“紧日子”的同时，还要还清“欠账”：今年，各级政府部门和所属单位都要带头清偿拖欠的工程款，补缴应缴税费。

“敲开核桃”要运用“敲开核桃”的方式，对服务业进行解剖分析，支持行业协会和重点企业制定转型升级实施方案。重视发展教育、医疗、健康、养老、体育、休闲和社区家政，积极发展金融保险、研发设计、文化创意、现代物流、信息技术、法律咨询、会计审计、知识产权评估等服务业。

“草根企业” 全省都要高度重视“走出去”和“引进来”，积极支持和引导好县域经济的对外开放，充分发挥草根企业学习借鉴国外经验、开展跨国合作的主动性和创造性。

“名利双收”要深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程，加大高层次创新人才和高技能人才引进培养力度。健全对人才的股权、期权和分红激励机制，让科研人员获得合理合法回报，使做出创新贡献的人“名利双收”。

“主题招商”积极推行主题招商，加快推进引资方式的根本性转变，由以项目为中心转化为以人才和人才团队为重点，把“给优惠政策”转变为“搭创业平台”。

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