气价调整之后仍有难题未解

□马桂路报道▲价格改革听证会上,与会代表在认真研究改革方案。◆9月17日,济南市物价局主持召开了城市居民管道天然气价格改革听证会,就城市居民管道天然气价格改革方案进行了公开听证。听证会上,23位参加人全部表示同意天然气价格改革,年底前,济南天然气实行新的阶梯价格已成定局。对于普通市民来讲,实行新的阶梯价格究竟对日常生活有何影响?燃气价格上下游联动为何迟迟未能落实?燃气价格上涨后,能否导致“汽改煤”现象的出现?记者采访了解到,对于济南这样一座清洁能源使用占比较低的城市,实行阶梯气价之后,整个城市的能源结构调整仍任重道远。

□本报记者申红马桂路

0.06个百分点和3毛钱

“就目前居民用气量的实际调查,按照现有的居民用气消费结构,在加权计算其平均价格后,经测算:如果按照第一套方案进行调整,将影响我市居民消费价格总水平上涨0.06个百分点,占今年1—8月份济南市消费价格总水平平均涨幅的3.3%。”

听证会现场,济南市统计局推荐听证人员唐丽从统计学专业角度给出了“实行阶梯气价对居民消费价格总水平和居民生活不会产生大的影响”的结论,但她同时表示,“相对于较低收入群体而言,因他们增加消费支出的承受能力较低,应给予高度关注。”

在济南市物价局给出的两个阶梯气价方案中,第一阶梯价格均比现行气价有所上涨。方案一每立方米至少涨3毛钱,一年用气216方,多支出64.8元。方案二每立方米至少涨4毛钱,一年用气240方,多支出96元。

“当然不涨价最好,但是涨3毛钱还能接受。”消费者代表刘令杰说。

虽然无一反对涨价,但听证代表普遍认为燃气企业还有压缩成本的空间,应当加强管理,节约挖潜,不能把成本全部加在消费者身上。济南市人大代表李兴泉建议,为尽量减轻调价对于困难群体带来的影响,对持有城乡低保户和特困证居民用气,第一阶梯气量用气按照现行价格执行2.7元；超过部分按照3.0元执行；对不具备集中供暖条件低保证和特困证居民用户,如果采用壁挂炉取暖,1100方以内的,用气价仍执行2.7元不变,超过1100方,均执行3.0元,对其用气不执行阶梯价格。

“能涨能降”才被社会认可

听证会上,济南市审计局推荐的参加人张殿岭表示,同意适当上调气价,但应执行天然气价格上下游联动,“能涨能降”。政府部门听证代表王立伟也表示:“价格机制不灵活,上游价格调整,没有联动机制会影响下游企业生产供应积极性,影响燃气企业的健康发展。”

济南市物价局价格管理处处长刘国凤介绍说,这次改革,将完善燃气价格上下游联动机制。将燃气销售价格与一定时期内燃气经营企业的购气结算价格联动,燃气销售价格随着上游燃气价格涨跌同时间、同方向调整。计算公式为,天然气价格调整额度=(计算期天然气综合门站价-基期天然气综合门站价)÷(1-城镇管网损耗率)。实施联动后居民用气销售价格=现行阶梯价格+天然气价格调整额度。

操作程序为,当上游燃气价格调整时,由市物价局按照联动公式计算出调整金额,并综合考虑国家燃气价格政策、济南市经济和社会发展、燃气供应状况、居民承受能力以及外地价格水平等因素,制定调整的具体方案,报市政府同意后实施,并通过政务网站或新闻媒体向社会公布。

济南市政协推荐听证代表张建新认为,阶梯气价要考虑多个层面影响,法定定价规则的考量来看,公益性企业的经营原则是微利。同时还要充分考虑到社会认可度。能涨能跌的市场更透明,更容易得到公众认可。

“企业成本应该更细、更透明、前些年的经营情况,也应通过媒体向社会公开,经得起核算审计。”济南市人大推荐代表胡正春认为,调价后,政府企业都应该算好成本账、经营账,同时提高服务质量。

警惕“汽改煤”出现

对不具备集中供暖条件、采用天然气独立取暖的居民用户,两套方案中均做出了规定,阶梯用气档扩大,并且不再执行第三阶梯价格。消费者参加人刘令杰说,他所住的小区叫稻香小区,“近30年的小区了,户型都比较小,大部分在90平方米以下。”在参加听证会之前,刘令杰特意咨询了小区内用天然气采暖的邻居。“他家的房子65平方米,供暖季室内温度在24度左右,去年9月到今年9月,一共用了1133方天然气。”

按照方案一中“第一阶梯基本生活和取暖用气年用气量1100立方米以内(含),每立方米3.00元”来计算,该天然气采暖用户一年就要为天然气支付3399元。比烧煤价格要高出不少。经营者代表范杰民直言:“确实出现了一些‘汽改煤\’现象。”

目前,济南全年天然气用气量大致在5.34亿立方米,远低于省内其他城市及国内其他省会城市。2014—2015年供暖季,济南集中供热面积首次突破1亿平方米大关。这些热源主要来自以济南热力、济南热电和黄台电厂为主的10余家供热企业的自有热源。目前,济南每年用于供暖的燃煤量在200万吨左右,占全年煤炭消耗量的近十分之一,这也是在供暖季期间雾霾严重的重要原因。

此前,由于实行低价政策,加上交叉补贴,大部分企业不盈利或微利,同时企业还要继续完善配套管网等基础设施,造成负债严重,发展后劲乏力。阶梯气价调整之后,交叉补贴有望消失,非居民用气价格有望下调,工商业用户负担将减小。

“这次改革,肯定会下调非居民用天然气价格,计划跟居民用天然气改革文件同时下来。”刘国凤说。与此同时,省物价局也在计划将非居民用天然气价格从政府定价变为政府指导价,只提供一个最高限价,允许其向下浮动。

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