诉前解纠纷

诉调对接，顾名思义，是指让矛盾纠纷调处中的诉讼方式与非诉讼方式相衔接。对于适用诉前调解的案件，法院在立案之前都要先行调解，当事人不愿接受诉前调解的，则立即转办立案登记和审查，依法保障当事人行使诉权。

近年来，面对案件数量急剧增加的形势，为使有限的司法资源满足人民群众日益增长的司法需求，济南两级法院眼睛向内，依靠内部挖潜，把大量的矛盾纠纷解决在立案之前，化解在萌芽状态，这就形成一张庞大而充满活力的“过滤网”。

今年以来，全市法院共审执结各类案件10余万件，另有近万起纠纷在诉前就得到了化解，此举不仅减轻了群众诉累，也进一步节约了司法资源，有效缓解了办案压力。

那么，诉调对接是如何运作的？哪些案件可以坚持人民调解？又该由谁来主导调解？

为了让人民群众更好地了解诉调对接的工作流程,近日，记者走进济南市历下区人民法院诉调对接中心——一个科学整合“纠纷解决资源”的平台，一个“诉前调解+速裁”的纠纷前端化解机制。这个被称作“矛盾集聚处”的场所，面积近500平方米，设有7个调解室、3个速裁法庭，配备速裁法官2人、法官助理8人，常驻人民调解员5人，中心几乎每天都在上演多场当事人由剑拔弩张到握手言和的“反转剧”，令人叹为观止。

日前，市民孙某走进历下法院，她手中拿着早已整理好的诉讼材料。2年前，孙某将10万元借给朋友李某急用，约定1年后归还，结果直到现在，孙某都未能将借款收回，无奈之下只好起诉李某。接待她的法官在了解案情后，发现此案事实清楚，法律关系明确。在登记立案前，法官建议孙某可以选择诉前调解方式来解决纠纷，更方便更快捷。

在了解诉调对接的工作流程后，孙某同意进行诉前调解，并在法官指导下填写起诉书和调解申请书（图①）。在济南法院，对于法律关系明确、事实清楚、争议不大的家事、相邻关系、小额债务、医疗、物业、消费者权益、行政赔偿等民商事、行政案件可以通过诉前调解来化解纠纷。

随后，孙某来到诉前调解指导分流窗口预约调解（图②），法官向其释明诉前调解的相关事宜，并在孙某的同意下选定特邀调解员王启太负责该案的调解工作。历下法院广泛吸收代表委员、人民调解员、仲裁员、公证员、医疗专家、金融保险专家、电视台主持人等加入特邀调解员队伍，进一步提升调解的专业性、权威性和人民群众的认可度。

法官电话联系另一当事人李某征得其同意调解，同时联系特邀调解员王启太约定调解时间（图③）。在历下法院，诉前调解可以随时预约，随时调解，解决纠纷方便快捷。

第二天，孙某与李某如约来到历下法院诉调对接中心（图④）。

在第二调解室，特邀调解员王启太接待了她们。通过耐心释法明理，借款人李某同意尽快还款，但由于资金周转紧张，一时无力偿还所有欠款。

在王启太的主持调解下，孙某考虑到李某当下的经济能力以及积极诚恳的还款意愿，双方达成一致调解协议，约定了分期还款期限（图⑤）。整个过程只用了40分钟。

调解成功后，当事人孙某向历下法院申请司法确认，法院立案后随即出具裁定书，并向双方当事人进行送达（图⑥）。

如果进入诉前调解程序后未能达成调解协议，法院立案后将由诉调对接中心的法官速裁（图⑦）。当事人不同意调解或不适宜调解的，依法进行立案，并根据业务分工确定承办部门和承办法官。

目前，历下法院诉前指导分流3800多起案件，其中1700余起成功调解，1200余起放弃起诉或撤诉，诉调成功率超过85%，纠纷化解平均用时6.3天，为当事人节省诉讼费用100余万元，实现了当事人、司法机关、调解组织等多方参与主体共赢的局面。文/本报记者 侯月

通讯员 袁粼摄影/本报记者 崔健

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