发票刮奖应扩大中奖面

本报讯 年关临近，外出就餐越来越多，除可以报销的人之外，主动索要发票的人越来越少，大多数消费者欣然接受了餐饮企业以少收几元钱或赠送饮料来代替发票。这种“代替”无疑帮经营者偷逃了税款。为此，市民革向政协十二届四次会议提交了《关于改进兰州市定额刮奖发票的提案》，指出由于刮奖发票的兑奖资金主要是从各级税务部门的办公经费中支出，从而制约了刮奖发票的布奖面和奖金额。建议把发票奖金列入各级财政预算，扩大中奖面。

问题：中奖面窄、奖金额小

委员们广泛调研后认为，兰州市刮奖发票存在以下问题：

一是刮奖发票宣传纳税的作用正在日益降低。在兰州市尤其是餐饮业，人们消费后主动索要发票的意识越来越淡薄，许多经营者以少收几元费用或免费提供几瓶饮料代替发票，由于发票很难刮出奖，许多消费者欣然接受，助长了一些经营者偷逃税款的做法。面对这样的现象，税务部门要监管则力不从心。

二是中奖面窄、奖金额小，难以激发消费者索取发票的兴趣。以２００９年为例，中奖率仅为３．９５％，即一百张发票中只有不到４％的中奖机会。而且，最大奖为１０００元，最小奖仅有２元，缺乏吸引力。

三是刮奖发票的二次开奖没有达到预期的效果。虽然二次开奖的一等奖奖金高达８００００元，但一年共开奖四次，而且程序复杂，手续繁琐，中老年人不易接受，这几年中奖人基本上是年轻人和学生。每次开奖，税务部门都要专门举办颁奖仪式，加大了办公成本。

数据：奖金只占刮奖发票税收的２．５７％。

《提案》中说，兰州市自２００２年实行刮奖发票以来，较好地促进了税收增长，对规范餐饮、娱乐、旅店行业的发票管理起到了良好的促进作用。２００８年刮奖发票实现税收１．２亿元，２００９年１—１１月实现税收１．３亿元。

据介绍，目前兰州市刮奖发票的刮奖形式分一次开奖和二次开奖，一次开奖设１０００元、５０元、５元、２元奖金四等；二次开奖设８００００元、１００００元、５０００元、１０００元奖金四等。

２００８年一次开奖布奖１５２３３６５个，奖金额３０９０７７８元；二次开奖产生１３１个，奖金额５２８０００元。２００９年一次开奖布奖１４７９９１５个，奖金额３００００００元；二次开奖产生１０７个，奖金额３４７０００元。

由于刮奖发票每年的兑奖资金主要是从各级税务部门的办公经费中支出，从而制约了刮奖发票的布奖面和奖金额。以２００９年为例，全市布奖资金总额只占到刮奖发票产生税收的２．５７％。

建议：奖金纳入财政预算

刮奖发票属新型票种，是国家税务机关加强发票管理的一种举措。针对兰州市刮奖发票存在的问题，委员们建议税务部门在加大宣传力度、增强消费者索取发票的自觉性、调动社会力量参与发票管理的同时，综合全市经济发展水平，重新设置发票奖项，针对消费者的心理，取消二次开奖，只设一次性开奖，扩大中奖面，适度设置具有吸引力的较大额奖项。

“解决资金来源是改进和搞好刮奖发票工作的关键。”基于这样的认识，委员们建议由市地税局结合兰州市实际情况提出合理的布奖方案，测算奖金基数，经政府同意后统一纳入到各级财政预算。

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