寻根探源 对症施治 多方入手全市联动 节能减排治顽疾凝心聚力保蓝天 ——兰州大气污染综合治理综述之一

■“十一五”以来，兰州市坚持可持续发展战略，落实环境保护基本国策，以经济建设为中心，以改善环境质量、保护人民群众身体健康为目标，以市区大气污染综合整治和黄河兰州段水污染防治为重点，加强环境管理能力建设，全面促进了环境与经济、社会的协调发展。

■今后，兰州市将积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净水、吃上放心食物、呼吸清洁空气，为全市经济社会快速健康发展提供坚实的环境支撑。

■“十二五”期间，兰州市环境保护规划的总体目标是，坚持可持续发展战略，大力发展循环经济，减少污染物排放，加强生态保护，改善城乡环境状况，建设山川秀丽的新兰州。

兰州是一座老工业城市，城内聚集着兰炼、兰化、兰铝等一大批高耗能、高污染企业，这些企业的存在，为地方甚至全国的经济发展和战略资源储备都做出了不可磨灭的贡献。然而，多年以来，冬季污染问题始终困扰着兰州，成为了这座城市的“顽疾”。究其原因，主要是由于兰州依黄河河谷盆地而建，向东西两头延伸，南北方向是高山。受特殊地理和气象条件制约，污染物难以扩散，加上能源结构以煤炭为主，大气污染为工业、煤烟、扬尘及机动车尾气混合型污染。近年来，随着经济的高速发展和生活水平的逐渐提高，人们对生活环境质量的要求也越来越高，为此，省市各级政府部门都把环境质量当作每年的重点工作和考核目标之一，尤其是在冬季采暖期到来后，政府各级部门都会统一采取各种措施严控环境污染。

节能减排

源头入手控污染

根据省委、省政府以及市委、市政府的统一部署和要求，“十一五”以来，兰州市坚持可持续发展战略，落实环境保护基本国策，以经济建设为中心，以改善环境质量、保护人民群众身体健康为目标，以市区大气污染综合整治和黄河兰州段水污染防治为重点，坚持污染防治和生态保护并重，实施主要污染物排放总量控制，强化城市环境综合整治，加强环境管理能力建设，全面促进了环境与经济、社会的协调发展。今后，兰州市将继续认真贯彻中央和省委、省政府关于环境保护工作的方针政策，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，着力自主创新，以人为本促和谐，完善机制求长效，加强执法抓监管，依靠科技增能力，强化宣教促文明，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净水、吃上放心食物、呼吸清洁空气，为全市经济社会快速健康发展提供坚实的环境支撑。

近几年，在省市各级政府部门的有效督促下，兰州市逐步实现污染防治“末端治理”向“全过程控制”转变，城区大气质量稳中有升，近两年更是将“治污染”列为全市八项重点工作之一，全民动员，全市参与，成效明显。同时，兰州市坚持治理和预防相结合的方针，对建设项目从严管理。严格执行环保前置审批和“一票否决权”，对污染严重、不符合国家产业政策、没有排污总量指标的项目坚决不予批准建设。对新建项目严格执行“三同时”，通过采取“以新带老”等措施，做到增产不增污。“十一五”期间，重点企业大气污染防治投资达到28.95亿元，兰州铝业等30多家大型企业完成近百项污染治理，环保投资指数达到1.68%。因此，2009年兰州市还曾荣列中国节能减排二十佳城市之一。

寻根探源

齐抓共管共治理

据中科院《兰州市大气污染治理对策》研究得出，扬尘对兰州大气污染的影响率冬季为64％，春季为71％，是大气悬浮颗粒物的第一大来源。自然扬尘可以通过加快生态环境建设的办法来解决，而二次扬尘则需要采取多种措施加以控制。市环保局有关人士介绍，兰州市大气污染主要因为市区温度下降、空气湿度恒定、风速降低，采暖燃煤量激增以及机动车尾气污染叠加等原因造成。

为了有效治理兰州市环境污染，今年以来，市委、市政府逐步加快推进了热电联产集中供热管网工程，城市集中供热率已达到37%。同时，坚持不懈开展机动车尾气污染防治，严把入户、年检和报废“三关”，强化路检抽检和年检，强制报废机动车140388辆，机动车尾气路检合格率达到90.70%，年检达标率达到81.26%。全面实行了建筑工地封闭施工措施，建筑扬尘得到有效控制。扩大城区及周围绿化面积，全市生态林保有量为58万亩，人均公共绿地面积8.93平方米。此外，还实施了清洁能源改造“123计划”，累计改装双燃料汽车10977辆，建成投入使用天然气加气站14座，建成年产100万吨水煤浆生产线，完成燃煤锅炉清洁能源改造733台。

在治理二次扬尘方面，市执法局、环保局等部门组成联合执法检查组，数次对兰州市各处工地进行扬尘检查，并不定期的进行道路检查，对不合规定进行覆盖上路的施工车辆进行了严厉打击。在最近一次的执法检查中，市执法局联合四城区执法局、环卫局，出动410人次，取缔104处露天烧烤点，制止36起焚烧垃圾事件，给7处产生二次扬尘的工地下发了停工通知单。市执法局明令要求，各施工现场必须设置围挡,市区主要街道两侧和其他人流较大的路段、广场、车站四周施工工地的围挡，不得低于2.5米；其余区域施工工地围墙不得低于1.8米。围墙必须牢固稳定，粉光刷白，达到整洁美观。施工场地内的道路、料场必须硬化，场内全部进行洒水，保证不扬尘、不带泥，防止车辆将泥浆带出工地造成污染。在大门口或车辆进出口必须配备自动洗车设备，保证性能良好，对出入工地的施工车辆进行正常冲洗，冲洗台要有相应的沉淀池，污水排放渠道畅通。确保工地门口道路清洁卫生。此外，为降低环卫作业造成的二次污染，四城区环卫局严格落实道路清扫、垃圾清运作业时间和垃圾清理、清扫、清运过程中的防尘、防垃圾遗撒等措施，将清扫作业由现行的“两大扫，全天保洁”，调整为“一大扫，全天保洁”。

项目带动

可持续发展是根本

根据规划，“十二五”期间，兰州市环境保护规划的总体目标是，坚持可持续发展战略，大力发展循环经济，减少污染物排放，加强生态保护，改善城乡环境状况，建设山川秀丽的新兰州。市财政拟总投资95.52亿元，筛选凝炼了水污染防治、大气污染防治、城市生活垃圾处置、农村环境保护和环保能力建设等五大方面的19个重点环保项目，以改善空气质量。其中，在水污染防治方面，兰州市计划投资9.61亿元，重点建设3个项目；在治理大气污染方面，兰州市计划投入66.6亿元，重点实施4个项目，采取集中供热替代燃煤锅炉870台，通过清洁能源改造152台燃煤锅炉；在垃圾处理方面，拟投资15.4亿元，重点规划和建设5个生活垃圾处理项目。同时，兰州市对长期不达标排放、污染处理设施不正常运转的企业将做到冬病夏治，限期治理，在规定期限内不能完成治理任务的将实行挂牌督办；对恶意排污的单位概不出具工商年检环保证明和上市公司环保核查证明，通过多种手段、多种渠道，全面堵住违法排污、污染环境的暗流。

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