拆除“心墙”建“驿站”搭建“通道”汇“资源” 人口文化引领城关人口计生华丽转身

细心的市民或许已经发现，在兰州市大街小巷及公益广告牌上，“控制人口数量，关爱地球母亲”、“流动的是人口，不变的是服务”、“播种春天的希望，关爱女孩的成长”、“婚育新风进万家，户户盛开幸福花”……有关人口和计划生育的标语已悄然发生了变化，就连出租汽车上也有与生殖健康相关的计生用品，时刻提醒人们关注健康，构建和谐。其实，这一变化得益于近年来兰州市人口文化的引领和倡导，使人口管理和服务工作浑然间实现了华丽转身。

对此，日前城关区人口局负责人这样说：“计划生育作为一项基本国策，经过30多年的发展，面临着转型跨越的客观现实。新形势下，如何有效破解人口管理工作中出现的一系列问题成为人口部门的现实选择。作为城关区来说，如何有效实施对流动人口和常住人口的管理已是大势所趋，更是城关转型跨越的必然选择。城关区只有立足区位优势，从‘小计生\’中走出来，改变当年单纯的经验型、被动型管理模式，走‘大人口\’，服务型的路子，才能实现人口服务与社会化管理的有效对接，实现由当年的行政管理型向区域服务型的转变。”

“小计生”向“大人口”的华丽转身

近年来，城关区人口管理基本实现了由以往的“公安户籍”管理到“以房管人”为主的人口管理新阶段，变被动接受为主动承接，全区确立了以人口管理为主的社会管理的基本思路、基本模式。将全区130万常住居民、27.4万育龄妇女、30.3万流动人口和7.7万名流入已婚育龄妇女基本信息及其管理纳入了经常化、动态化管理，为各项社会管理服务提供了基础与保障。在此基础上，城关果断提出了“123456”人口计生工作思路、“3456”整体部署、“五大格局”建立、“人口管理信息体系建设”、“三级构架、四级连锁”大服务格局、“456”人口管理服务模式等一系列人口管理服务的新思路、新模式和新方法，实现了城关人口计生工作由“小计生”向“大人口”的华丽转身，为全区经济社会发展和社会管理提供了良好的人口环境。

“123456”工作思路是指：围绕打造首善之区所需的良好人口环境这一目标，抓好由“区属管理服务型”向“区域服务管理型”、由“狭义计生”向“广义人口”两大转变；丰富和完善人口管理、政策落实、计生服务三项工作内容，紧抓服务理念、队伍建设、信息完善、资源整合四项关键，构建大人口、大服务、大宣传、大活动、大保障五大格局，在人口综合信息平台建设及其运用、基层人口与社会管理服务体制机制创新、流动人口均等化服务示范、计生服务体系建设、人口计生文化宣传、楼院长服务管理六方面实现新跨越。

城关人口局负责人介绍说，人口计生工作的转型是两个方面转型，即由“区属管理服务型”向“区域服务管理型”，由“狭义计生”向“广义人口”两大转型。其核心是由“管理型为主”向“服务型为主”，由“区属”向“区域”，由“小计生”向“大人口”，其关键是由“小计生”向“大人口”，这个从“小”到“大”主要体现在管理对接“大社会”，服务构建“大格局”，宣传体现“大文化”，尤其值得称道的是城关将人口计生宣传教育上升到“大文化”的高度，编印了《城关人口》、《人口文化与生活》、《计生服务与生殖健康》、《人口文化与修身养性》、《社会管理之楼院长工作》等一系列图书，让人口与生育文化的宣传系列化、规范化。成立了人口文化宣传队，人口文化宣传坚持走群众喜闻乐见的路子，打造禾沐佳人口文化网站这一网络窗口，全面融合人口文化与传统文化，开辟人口计生文化与传统文化融合发展的新路子。同时，联合省中医学院建设人口文化博览苑，以宣传普及人口文化为主旨，全景展示人口文化的核心理念，将生殖健康上升到人口文化的高度，引领人口计生与百合服务的深入开展。这些大文化举措在全区人口计生工作中确确实实发挥了很大的作用，扭转了人口计生宣传群众不爱听、甚至抵触计生宣传的现状，开创了全区人口计生宣传教育的崭新局面。

“四基四促”夯实工作基础

为使纷繁复杂的人口管理规范化、长效化，该局实施了“四基四促”创建达标行动。既：全面建立人口和社会管理“456”基本模式，促进人口管理社会化；建立了“33221”人口信息长效采集的基本标准，促进人口管理服务长效手段规范化；构建起了人口管理服务信息化的基本体系，促进人口与社会管理服务的科学化；强化了人口计生工作队伍的基层基础，促进人口管理服务的精细化。

人口管理“456”工作模式形成了集组织保障、方法联动、责任落实于一体的长效性、动态化运作体系。其中，“4”为组织保障体系，即建立街道、社区、楼院长、信息员四位一体和街道、工商、公安、执法四方联动、综合整治人口的管理服务新体制。“5”为方法联动机制，即形成“日掌握、周汇报、月汇总、季调整、年稳定”五时运转工作方法。“日掌握”即组织楼院长、信息员每天对辖区内以人口信息为主的社会管理服务信息变动情况及时予以掌握登记；“周汇报”楼院长每周就“人口变动信息反馈单”进行统计，经社区主任审核后，交计生专干及时调整卡册并录入微机；“月汇总”即社区将变动信息以报表、村（居）级月报告单和电子信息的形式报送至街道计生中心汇总；“季调整”即街道计生中心按季度对人口变动情况进行分析调整;“年稳定”即在季调整的基础上确保一年人口信息的变动符合规律、保持稳定。“6”为靠实“六包”责任，即将社区工作的环境卫生、治安巡逻、政策宣传、人口管理、应急事件、综合信息等六个方面的内容划片承包到每一名工作人员头上，实现稳定常态化落实。“456”模式的落实过程不仅是采集人口信息的过程，更是实施社会管理基本内容的过程，“456”体系的建立不仅仅是建立了人口管理的底子，而且为所有社区管理服务创造了基础支撑和共性平台，社区管理服务所需要的组织保障、方法体系与责任落实体系得以全面建立，同时，实现了基层基础长效运转，使传统和现代手段完美结合，形成了独特的人口计生工作模式，为全区各项社会管理发挥了重要的基础作用。

科学的管理离不开信息化手段，为使传统数据进入科学管理流程，城关人口局建立了“三图、三系统、两卡、两册、一单”的“33221”长效数据长效采集体系和以P&WIS和GPL为基础、以人口信息检录系统为核心、以综合办公平台为支撑、以人口文化网站和软件开发应用为补充的人口信息化体系工程，使130多万常住居民和30多万流动人口的管理服务信息全部在线管理，实现了全区人口管理服务对象的“全员化”、管理方式的“网格化”、管理手段的“信息化”和日常管理的“常态化”，实现了传统管理与现代信息管理的有机结合，形成了城关“自成体系、功能完善、全员覆盖、长效运转、特色鲜明”的人口计生信息建设体系工程。目前，正在精简相关卡册，使其进一步完善。通过推行楼院长管理服务新模式，配备正式编制的干部作为社区计生专干，加大干部培训力度，出台《基层工作人员奖惩激励办法（试行）》，深入开展“五讲”和“八项养成”教育等系列举措，使人口计生队伍职业化水平不断提高，人口计生工作的基层基础进一步夯实。

“大手笔”投入提升“大服务”水平

为了适应均等化服务的要求，满足广大居民群众对以生殖健康为主的计生公共服务的要求，城关区立足创建全国均等化服务示范区的总体要求，提出了“三年三步走，三年三为主”的总体部署，并按照“统一标识、统一科室设置、统一服务标准、统一投入、统一医疗文书”的“五统一”要求，投入资金400多万元在城市街道、南北两山建立了8个人口计生服务分站，构建起了以计生服务中心站为龙头，以计生服务分站为支撑，以24个街道百合计生服务室为基础，以200多个社区计生服务点为补充的计生“三级构架、四级连锁”服务体系，使服务机构与城关40万家庭，130万人口的健康服务需求对接，有效破解了人口计生服务阵地不足的困惑和难题，全面对接区域化、均等化计生公共服务需求。同时依托基本健康服务来实施人口管理，使“寓管理于服务之中”的理念得到了具体落实，做到了管理服务的有机结合和良性互动。

拆除“心墙”建“驿站”

为深入贯彻落实省、市人口委开展“幸福家庭”创建工作，城关区人口局面向全区启动“百合计生幸福家庭驿站”建设工程，率先在5个社区楼院，建立“百合计生幸福家庭驿站”试点，拆除了邻居与邻居之间的“心墙”。

据了解，“百合计生幸福家庭驿站”主要是在各楼院内打造一间面积不低于30平米的幸福家庭服务室，并依托楼院内的楼院长来具体展开服务工作。驿站将设立文化图书角、图书架、图书栏等，建立图书直通渠道，帮助居民了解大政方针、转变观念，树立新型城市理念。并与“4点半”、“虚拟养老”等工程相结合，为群众、学生、老人提供休息学习和服务的驿站，营造良好的楼院文化氛围。

据城关区人口局有关负责人介绍，“百合计生幸福家庭驿站”的建设，使很多居民都将多余的书籍、儿童玩具、衣物等拿来放到了“幸福家庭驿站”的储物柜里，谁家需要，即可拿走。同时，“驿站”还利用物业资源、社区资源、家政资源、邻里资源设立家庭服务站，设立缝纫、自行车打气、家用电器配件等便民利民服务角，利用互助柜的储藏功能，方便居民邻里生活。“驿站”的建设还有效推进了“生育关怀基金”的全覆盖，家庭驿站里的“爱心薄”，引导社会各团体组织，企事业单位和群众广泛参与，形成了关怀慰问、扶弱助困的良好氛围，提高了邻里互助的品位和档次，以及参与性、实效性。据悉，“驿站”还为楼院居民提供了幸福家庭热线，方便社区居民咨询问题。

社会化管理促人口工作转型跨越

凡事预则立，不预则废。在推进人口计生工作转型跨越的过程中，城关区人口部门立足区情，着眼未来，通过夯实基础，建设“驿站”等文化载体，将国家人口政策和社会管理与服务理念进行了有效对接或尝试，无疑建立起了国家人口走进市民的“通道”，使人口文化通过“驿站”等载体融入了市民的生产生活，有效促进了政府的社会化服务理念和人口工作的转型发展。对此，城关区人口局认为，人口工作的根本目的在于人，人的管理需要人口文化来统领和引导。为此，在具体工作中，城关区注重将人口文化寓于各项管理与服务载体之中，通过人口文化系列图书做融合文章，各种社区资源做活动文章，集传统文学、医学、武术等人口文化特质于一体的禾沐佳人口文化网站和人口文化博览苑等融合宣传模式必将发挥重要支撑作用。

据了解，城关区人口部门将充分利用辖区资源，通过“一本书”（每年出一本与人口文化有关的书籍）、“一支曲”（城关人口计生之歌）、“一个文化品牌”（快板书等）、“一台节目”（小品、歌舞等）、“一个通道”（计生幸福驿站）、“一个文化网站”（禾沐佳人口文化网）、“一个节”（计生百合、健康女生节），“一个人口文化博览园”等“八个一”人口文化精品，将生殖健康服务、利益导向、人口均等化服务等社会化服务融为一体，使人口政策和社会管理与服务相得益彰，相互促进，走进社会，服务大众。因为控制人口增长已然成了历史，而提高人的素质已成为当务之急，建设‘通道\’式的服务模式已然成了大势所趋，更是人口社会化管理的历史性选择。此举将进一步突出人口管理的社会化地位，彰显人口文化的魅力，走出具有城关特色的人口管理与服务的新路子，有利于促进全市人口计生工作的转型跨越发展。

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