民间环保组织发展还需政策扶持

5月31日上午，甘肃省“保护山川河流”——兰州市“治污染”志愿服务活动隆重启动。根据相关活动方案，兰州市将开展“自然大学”科普志愿服务、“环保进社区、进学校、进企业”志愿服务、志愿者服务实践、环保志愿者监督岗等四项活动。来自全市三县五区的千名志愿者将开展普及环保知识宣传、环保公益调研等活动，并对黄河兰州段水源地、生态地质进行考察，同时还将深入企业社区，设立环保志愿者监督示范点，设立大气污染防治监督岗和水源防治监督岗，对环境污染源进行监督（相关报道见6月1日《兰州日报》一版）。

1973年，第27届联合国大会作出决议，确定每年的6月5日为世界环境日。世界环境日的确立，标志着人类开始对自身的不当行为发起挑战，其意义更在于提醒全世界关注全球环境状况和人类活动对自身所带来的危害，呼吁全球人民共同行动，保护和改善我们赖以生存的环境。此后，越来越多的国家开始关注环保绿色建设，越来越多的团体以及民众都积极参与投身到保护人类环境、反对公害等活动。

中国的环保志愿者出现的并不算晚，早在上世纪90年代，一批环保民间组织相继成立，例如在可可西里开展的藏羚羊保护组织，还出现了索南达杰这样为环保而献身的勇士。这些志愿者组织的个人，对推动环保事业发展、促进公众参与发挥了积极作用。但不可否认的是，随着志愿者组织的发展，松散随意、缺乏组织领导、缺少法律地位等问题也相继暴露出来，急需国家提供相应的规范，以及帮助和支持。2011年10月17日，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》。《意见》强调，开展全民环境宣传教育行动计划，培育壮大环保志愿者队伍，引导和支持公众及社会组织开展活动。《意见》为今后一个时期环保志愿者队伍建设指明了方向。

近年来，兰州的环保志愿者组织得到了长足发展，这和兰州市委、市政府采取铁腕治污的态度密不可分。环保工作的最终目的是为群众创造生态友好的生活环境，是为社会经济发展提供可持续性动力。尤其在兰州市实现转型跨越发展的关键时期，治理污染更是成为提升经济总量和质量必不可少的基础。

环保不是政府一家的工作，而是需要全民参与的社会化工作，环保志愿者在此可以弥补政府在社会服务和社会管理中存在的不足。政府因势利导，搭建公众参与环境保护的平台，把志愿服务作为一项重要的社会公益事业，纳入本地区环保规划之中，让公众参与环境宣教、环保政策制定，发挥志愿者对环境污染和生态破坏的监督和纠正作用，是兰州市取得环境治理成效最主要的经验之一。

当然，我们也应看到，民间的环保志愿者组织还面临着不少问题。一是志愿者构成较为单一，其中多为青年和在校大中学生，市民经常性参加志愿活动的人较少，群众基础还不很广泛。二是环保公益活动经费不足，许多活动开展基本靠志愿者自筹解决，难以将活动持续和放大进行。三是很多志愿活动不够规范，缺乏法律法规支持，尤其开展监督工作时，面临很多阻碍。四是人员素质有待提高，需要加强专业知识和技能培养。对此，政府应该进一步加大政策扶持力度，改善环保组织发展的外部环境。将志愿者组织和活动纳入日常工作内容，通过各种渠道为环保民间组织提供政策上的扶持和帮助，建立相应的资金筹备机制，推动公众更自觉、更广泛的参与。

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