实现“区市互补”助推兰州发展

省委书记王三运在兰州调研时，强调要“区市互补，统筹考虑兰州老城区和兰州新区的规划建设，使兰州新区与整个兰州市实现功能互动，发展互动”。“区市互补”四个字简单平实，却蕴含着卫星城与主城区互动发展的深刻内涵，揭示了兰州新区与老城区之间须臾不可分离的内在联系。

什么是“区市互补”？王三运书记指出：要在规划上体现老城区和兰州新区之间的功能分工，考虑老城区和兰州新区在功能上的错位发展。

据此，“区市互补”应该有两层含义。一是功能互补。就是要根据兰州新区和老城区的自然禀赋和基础条件，对各自的功能进行准确定位。新区和老城区功能定位要各有侧重，不能重合，并且能够互为补充。大方面来说，兰州新区的功能定位应当侧重于“生产”，老城区则侧重于“生活”。兰州新区主要发展以石油化工、装备制造、高新技术等为主的第二产业，职能是搞好生产；老城区主要发展以金融、会展、商贸等为主的第三产业，职能是搞好生活性和生产性服务。二是发展互补。在功能互补的基础上，要错位发展，实现发展互补。发展互补是一个动态的概念。新区建设初期，一定是老城区对新区的支援多一些，帮助大一些。当然与此同时，随着传统产业转移到新区，老城区也可有足够的空间发展现代服务业；新区发展到一定阶段，随着规模经济效应的显现，各种生产要素开始涌向新区，此时新区开始“反哺”老城区，老城区也可借势发展；老城区提供越来越多优质的生产性和生活性服务又会为新区的发展注入新的活力，新老城区进入实质意义的互动发展阶段。

为什么要“区市互补”？兰州新区，顾名思义，新区一定与兰州有着某种内在的紧密联系。兰州新区设立的初衷不是在老城区之外建设一座与兰州没有关系的新城，而是为了解决老城区发展空间不足、人口和工业过度集中问题而建设一座卫星城。

兰州新区的设立首先是为了拓展兰州的发展空间，疏解兰州的城市功能，促进兰州的产业升级。老城区要想升级换代，发展现代服务业，必须盘活和高效利用稀缺的土地资源，实施“腾笼换鸟”和“出城入园”战略。“换鸟”的前提是“腾笼”，“腾笼”的前提是“出城”，“出城”的前提是“入园”，兰州新区的设立和开发建设恰恰是为了解决“入园”的问题。所以，老城区的发展离不开兰州新区。

新区是老城区的卫星城这一性质，决定了老城区对新区有着“母体”般不可替代的作用。开发建设初期的新区就像一个刚刚娩出母体，嗷嗷待哺的婴儿，几乎一切的养分均来自母体。资本是逐利的，也是现实的。面对新区产业尚未形成集群和规模，公共服务等配套基础设施尚不完善的现状，除了少数有远见、有实力的企业愿做拓荒者，大多数企业家持观望态度。这种情况下，不仅产业需要从老城区转移过来，包括人力要素、资本要素、技术要素、信息要素、政策要素等所有的生产要素几乎全部来自于老城区。所以，新区的建设和发展同样离不开老城区的支持。

国家对兰州新区有四大战略定位：西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移的示范区。在这些战略目标有步骤、分阶段的实现过程中，兰州新区会逐渐成为各种生产要素竞相流入的“洼地”，作为兰州新区依托的“主体城市”，兰州老城区的发展亦会大受其益。

所以说，新区和老城区之间是须臾不可分离的关系，必须做到“区市互补”，才能达到互相促进，互利共赢的局面。

如何做到“区市互补”？要做到“区市互补”，三个问题至关重要。

一是新老城区的功能定位一定要清晰而坚定，这是前提。对于新区和老城区的功能定位和职能分工，一定要结合实际情况进行科学论证，并据此制定详细的规划。论证过程要尽可能详尽、细致、周到，一旦确定下来，就要坚定不移地按照规划去开发建设。决不能出现新区建设若干年后，依然在讨论新区的功能定位这样的问题。

二是交通网络体系必须尽快建立起来，这是条件。兰州新区的设立采取的是“组团跳跃”式的城市空间拓展模式，即在离主城区一定距离之外修建卫星城，形成“飞地”，有计划地将主城区的某些功能疏解出去，相比“单核外溢”模式，“组团跳跃”模式能更加有效地改变“城市功能集中叠加现状”，缓解“大城市病”。但其缺点是卫星城与主城区之间时空距离相对较远，提高了生产要素的流动成本，使新老城区之间不易形成紧密的联系。所以，兰州新区和老城区之间要尽快建立起多元、立体、高效、便捷的交通网络体系，为生产要素迅速、便捷地向新区流动创造条件。

三是出城入园政策一定要坚定不移地执行下去，这是基础。不论是新区的开发建设，还是老城区的升级换代，都仰仗于老城区传统产业向新区的转移。这一步不能尽快、尽好地完成，不仅新区产业集群难以形成，规模经济效应难以显现，老城区也会因为没有空间发展新型业态，延缓城市的升级换代步伐，新区和老城区的互动发展也无从谈起。

总之，只有“区市互补”，才能促进兰州新区和老城区的互动发展，才能早日实现将兰州建设成为宜居宜业宜游的区域性特大中心城市的美好愿望。

(作者系中共兰州市委党校文史教研部讲师)

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