飞地经济助力兰州新区经济腾飞

8月18日至22日王三运书记带领省委调研检查组在兰州检查指导期间，对加快新区开发建设等方面提出了一系列新思路、新要求，特别提出兰州新区要借力全省资源，发展“飞地经济”。“飞地”源于国际法概念，是“一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”经济学把“飞地经济”定义为：在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。我国在发展经济的过程中给“飞地”赋予了具有中国特色的含义:一块土地所有权属于一个城市，而使用权属于另一个城市，并利用“飞地”战略来发展当地经济。

近年来，“飞地经济”在我国许多省市地区作为区域经济发展的突破口和助推器，取得了不俗的成果。如福州的马洋、金山飞地工业园区，厦门的“同安工业集中区”，连云港的“上海工业园区”，西安的莲湖高陵工业园区……各地实践表明“飞地经济”发展模式符合区域经济发展规律的内在要求，具有多方面的客观必然性和经济合理性。兰州新区发展“飞地经济”的积极意义主要体现在以下几个方面：

一是发展飞地经济有利于合理配置资源，提高土地资源的集约利用率。随着招商引资的不断深入，土地使用的不平衡状况日益凸显，一些地区已无地可供，而有些地方有土地无项目。在此情况下，许多开发区依然粗放地依靠土地规模刺激经济发展，忽视产业结构调整，土地利用率低，单位面积产出不足，环境污染严重。而采用飞地经济发展模式的地区，通过科学的规划，有序的开发，高效的监管等，转变粗放的开发方式，提高土地集约利用率和单位面积产值。现阶段，四川省大部分地区面临基础设施建设薄弱、基础产业不牢等诸多问题。在兰州新区通过合理规划建立飞地经济园区，不但可以集中财力完善基础设施，集聚相近和相似产业，共同享用优越的区位条件、完善的基础设施，形成规模效应和特色板块经济，而且可以促进土地合理规划、高效利用、节约用地，避免各地恶性竞争，避免重复建设，实现资源共享。此外还能够集中治理污染，有效利用废热、废气、废水、废渣，搞好节能减排，扩大治污效益，化解资源环境与经济发展的基本矛盾，使新区可持续发展有了根本、现实的可能。

二是发展飞地经济有利于借力全省资源，提升开放水平。飞地经济模式不仅可以解决省内不同行政区的利益分配机制和行政官员的政绩考核问题，还可以调动省内各地区集约用地发展经济的积极性，抛弃过去地区间“只竞争、不合作”的自我封闭和狭隘保守意识，使资本、技术、人才、市场等经济发展短缺要素得到缓解，借全省之力发展新区。兰州新区目前最主要的工作任务就是招商引资，只有以各个项目为依托，新区经济才能蓬勃发展。招商引资的项目定位在“引高、引新、引强、引导”上，如果完全由新区当地政府引资，有限的信息资源和人力资源不足以吸引高新产业、500强企业。飞地经济模式能够通过利益机制的完善，发挥新区区位优势、政策优势、交通优势，激发省内各地政府的积极性，借助全省资源“引高、引新、引强、引导”形成多元化招商引资主体，提升开放水平。三是发展飞地经济有利于促进区域间合作，实现非均衡共同发展。由于二元经济结构的存在、地区工业化程度的差异、资源和区位的差距导致四川省各地区发展不平衡，成为全面可持续发展的绊脚石。兰州新区发展飞地经济模式能够为四川省不适宜发展工业的地区提供发展平台，积极承接产业转移，共同推进基础配套设施和管理水平优化升级，加速工业化步伐，促进新型城镇化，带动新区服务业快速发展，解决城区就业，吸纳农村人口。对于省内地域偏僻、交通条件差的地区，农民转移出去后，又可以促进农业规模发展以带动城镇化进程，实现区域经济互补、共同发展，有效解决二元经济结构问题。飞地经济模式打破了地理、行政、文化的限制，实现了要素跨区域流动，促进实现省内不同地区利益互补，实现了市州和新区的双赢。当然，为了切实达到双赢的效果，各个市州政府和新区政府应该在利益分配机制上达成一致，共同对飞地经济区进行经营，加强省内各地和新区的合作，实现非均衡共同发展。

(作者系兰州市委党校经济学教研部副主任、副教授)

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