盘活资源助力农民增收奔小康西固区多元模式激活“三变”改革

盛夏的温室大棚里潮湿而闷热，而位于西固区张家台村的邦尼种植农民专业合作社负责人张义清似乎并没有明显的感觉，他一门心思侍弄西红柿、黄瓜和辣椒等一些新特品种蔬菜，这是“德福”西红柿、“博雅”黄瓜叫、皇贵妃西瓜......张义清一一介绍说。

西固区以推动农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为核心，立足农业农村发展实际，加快推进农村“三变”改革，引入市场机制和资本运作模式，把大量的农村资源，通过进行集中开发或投资入股经营主体，按股分红，让“死资源”变成“活资产”，通过多元模式激活“三变”改革，让农民获得更多的财产性收益，助力增收奔小康。

3亿元用于农业农村发展

“为确保‘三变\’改革扎实有序推进，加快决胜全面建成小康社会进程，西固区委着眼补短板、强弱项，抓改革、激活力，制定出台了《关于决胜全面建成小康社会的若干政策措施》，拿出了23项极富含金量的扶持政策，其中推动“三变”改革、发展农业产业方面的政策就占到19条，涉及到田园综合体建设、特色农产品种养殖、乡村旅游发展、村级集体经济壮大等诸多方面。”西固区新农办有关负责人说，按照30万元/村的标准，由区财政向全区12个集体经济“空壳村”进行注资用于发展壮大集体经济；加大对设施农业发展的扶持力度。其中，企业主导的设施农业项目，按照温室10000元/亩、钢架大棚2000元/亩的标准予以一次性补助；支持农村土地流转，对于一次性流转土地50亩以上(含50亩)的企业或农业专业合作社，按照300元/亩的标准，自2018年起连续3年予以扶持补助，2018年，全区用于农业农村发展的各类资金预计达到3亿元。

多模式助推确保取得实效

孟家山村位于西固南部山区，是全区无公害冷凉疏菜基地，年产无公害蔬菜200多万公斤，也是该区农村“三变”改革试点村之一。为了引进项目和资金，编制了孟家山村田园综合体总体规划，积极开展招商引资和争取政府投资工作；成立了孟家山村兰州清芳生态创意种植专业合作社，为实现“企业+合作社+村集体+村民”的合作开发模式奠定了基础。张家台村总结出了“三变”+龙头企业、“三变”+特色产业、“三变”+乡村旅游三种模式。“三变”+龙头企业就是坚持以企业为龙头、农民为主体、产业为纽带、效益为中心，全面推行“龙头企业+村集体+合作社+农户”模式，助力农户增收致富。目前，张家台村农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成，共确权承包经营户323户，确权承包地块2285块，确权承包地面积1433.05亩。“三变”+特色产业就是围绕辣椒、西红柿、西甜瓜等优势主导农产品，依托龙头企业、合作社等经营主体，将生产设备、管理技术、优良品种等入股到产业发展项目，推动主导产业提质增效，成立了新台种养殖专业合作社和邦尼种植专业合作社2个新型综合合作社，积极引导村民入股到经营实体并从中受益，扎牢农户与合作社的利益联结纽带。“三变”+乡村旅游就是依托甘肃首石发农业科技发展有限公司，引导农民、村集体、企业、合作社等多方以土地经营权、资金、技术等多要素入股，打造田园风光优美、农耕文化浓郁、乡风民俗浓厚的田园综合体。目前，张家台村将全村村集体740亩土地，以及170户农户的569亩承包地，以土地入股的方式加入企业，每年获得土地分红104万元，并带动就业250余人，其中50名长期固定在企业务工的农户以劳务入股，年增加农民劳务收入共400余万元，初步形成了“固定收入+分红+劳务”收入的模式。

800余农户流转土地2340亩

西固区杏胡台村2016年被评为省级“美丽乡村”和市级“小康村”，随着美丽乡村和小康村建设的深入推进，村内环境优美、空气清新、恬淡宁静，是城区居民休闲娱乐的好去处。进入杏胡台村，主干道周边的宅院大多数是改造之后的农家乐，据一家农家乐经营者介绍，该村农家乐发展已初具规模，每年5月份至10月份的客流量平均每天就能达到约1000人次，目前村内农家乐由原来的10余家发展到现在的33家，并发展民宿5家、住宿床位97张，年收入达到350多万元。

为给广大农户提供发展的空间和载体，杏胡台村成立了西固区乾景种养殖农民合作社，以合作社为平台，盘活村集体、个人的实物资源（土地、闲置房屋、设备等）入股合作社参与项目建设、产业发展、自主经营等。并依托有利政策扶持，全面推行“支部+合作社+农户”的产业发展模式，坚持村党支部、党员骨干引领发展，积极培育能人大户、民宿、农家乐等经营主体，引导农户以土地流转、带资入股等方式参与能人大户、合作社共同经营发展，积极主动做好政策落地和程序监督等工作，有效保障入股入社农户依法依规取得资金、股金、薪金，实现农民向股民转变。通过推行产业经营发展模式创新，有效破解了农户自身能力不足及合作社发展资金短缺难题，实现了合作社和农户的双赢发展。今年以来，实现土地流转80户150亩，辐射带动了5户农家乐加入合作社，有效解决了农户持续增收和稳定发展问题。

据了解，农村“三变”改革一开始，就对方法步骤、重点环节、职责分工等进一步予以细化，明确了11个步骤33个环节，7个阶段的主要任务，形成了推动全区“三变”改革顺利进行的任务书、时间表、路线图，今年以来，工新增流转土地2340亩，涉及农户800余户。

□兰州日报全媒体记董永前文/图

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