初春的德阳万物复苏一片洁美着眼全域着力提升在创新中

初春的德阳，万物复苏，一片洁美。

着眼全域，着力提升，在创新中将治理推向纵深——加快建设西部经济文化强市，深入推进“一三五八”发展战略，助推全市“四个年”活动，要求德阳不断深化提升城乡环境综合治理，提升城乡现代化管理水平，以环境之变放射区域价值，打造宜业宜居的新德阳。

新的起点、新的使命。在“四个年”活动背景下，德阳城市管理部门喊响建设“法治城管”、“亲民城管”、“效能城管”、“和谐城管”口号，狠抓队伍建设、制度建设、作风转变、效能提升、廉政建设，并提出打造“全省一流、全国前列”的城市管理队伍。

在德阳GDP跨越千亿元、建设区域中心城市、两大新区正式实施的多重背景下，德阳新一轮的环境治理，被赋予更丰富的创新色彩。在以“深化提升”为基调的治理中，德阳将目标锁定为不断改善城乡环境、提升城乡价值、叠加城市幸福指数。

□龙腾飞

环境治理提升城乡价值助推产业提升项目攻坚

龙年伊始，德阳全市掀起“四个年”（产业提升、项目攻坚、开放突破、作风转变）活动，以全新姿态迎接“千亿后”时代。

翻开篇章，风貌改造、生态绿化、基础设施建设、城乡结合部治理，贯通城乡的环境治理使得德阳的城乡面貌焕然一新，全域治理、全域共享的理念在不断深入的环境治理工作中延续。

在示范中先行，在变革中深化，新一年的德阳城乡环境综合治理并未放慢脚步。伴随着城市拓疆，城乡环境综合治理工作与之同步推进，理念同步升级。

德阳市城市管理行政执法局班子成员于凌晨5点依次来到德阳“四大门”，去看望辛勤工作的环卫工人。直观感受与理性研判下，德阳确立“依法、亲民、廉洁、勤奋”的城管队伍8字理念。

“依法行政，规范城管执法行为；主动公开，规范行政审批事项；亲民为民，严格落实首问责任制；优质服务，全面推行精细化管理；从严管理，狠抓机关作风建设。”在德阳“四个年”活动中，德阳市城市管理行政执法局面对社会公众，作出了这样的承诺。

“城乡环境综合治理工作的终极价值取向是为产业培育、民生改善、区域经济社会协调发展营造良好的外在环境，提升经济发展要素的聚集力和承载力。”德阳市城管行政执法局局长马龙静如是解读，“新时期下的环境治理工作，必须立足德阳建设宜居宜业的区域中心城市的目标定位，以规划为引领，全方位地推进。”

以环境之变深入助推“四个年”深度参与全市“一三五八”发展战略，德阳的环境治理与城乡区域价值紧密关联、同步提升。

2012年，德阳翻开“千亿”篇章，城市加快向百万人口大城市转型、新型城镇化建设与城乡环境综合治理工作互动关联推进。德阳一面固化夯实创建成果，一面紧密对接大城建设，着眼城市功能升级、提升宜居程度，提升区域价值，城乡环境治理工作被赋予了全新的内容。

“打造法治城管、亲民城管、效能城管、和谐城管。”在德阳看来，城乡环境不仅是社会文明的窗口，更是对外开放的 “名片”。城乡环境综合治理因此具有更加丰富的意义：既是一项惠及群众的民生工程，促进发展的环境工程，塑造形象的管理工程，更是检验干部的作风工程。

锻造互动包容城市文化环境之变描绘“开放德阳”

3月1日上午，在长江路、泰山路、凉山路等市区繁忙路段，车辆行人川流不息，每当看到一些市民将机动车和非机动车停放在人行道，执法人员便立即上前纠正并进行说服教育。据了解，市城管行政执法局与交警联合开展的交通秩序集中整治行动将持续一个月。

伴随着大城建设，德阳的城市管理者们面临更加复杂的管理格局：城市管理水平和环境治理水平的高低与城市开放和文明程度紧密关联，也直接影响着一座城市的对外形象、对内感知。

开放突破，其内涵是城市文明的再度发育，使全市上下形成和谐包容、共建共享的城市文化，形成工业城市与山水宜居城市互动包容的精神气质和内源动力。

“城乡环境综合治理改变和塑造的是文化。”在“一三五八”发展战略背景下，德阳城市管理部门提出，必须建立长效机制以“固化”来之不易的创建成果：一是持续的投入，二是培养与大城市相匹配的城市文化。

“开放德阳”的建设，呼唤法治城管、和谐城管，更要求城市管理者们锐意创新、矢志变革。

今年，德阳的城市管理将更加注重由“建设为先”到“服务为先”的转变。通过下放管理权限、建立健全街道管理委员会制度、社区会议制度，藉此引领城乡环境综合治理的常态化、可持续管理。

从更广阔的视野审视，德阳以环境治理工程促进开放突破，就是以“民众满意度”为最高标准，深化延伸、重心下移，提升城乡价值，创造“生态红利”。

当前，德阳创建“国家森林城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”等“五城联创”工作正在有步骤的推进中，从达标攻坚到全域治理，再到更高的生态目标，德阳更加注重环境治理与城市发展的关联。“德阳正在加快推动工业城市向现代城市转型，工业文明向城市文明转变，城乡环境治理、城市管理现代化水平必须随势跟进，努力实现区域中心城市的目标。”马龙静说。

“服务为先”创新城市管理作风建设在治理实践中深化

城市管理队伍直面群众，作风建设从我做起。在德阳城市管理者看来，环境治理的“隐性”效力是引领依法行政、推进政府职能转变、改进管理者作风，而不是说可以在执法中超越政策法规、主观臆断、随意作为，而是必须规范综合治理行为，加大执法力度，打造一支群众认同、高效规范的法治城管、和谐城管队伍。

“城市管理者的工作能力到一线去展示，城乡环境治理的工作效果到一线去验收。”马龙静如是概括。

抓队伍建设，通过制度建设、作风转变、效能提升、廉政建设，打造效果明显、群众满意的城管队伍，使之成为城市文明的“流动窗口”；抓环境治理，深化整治“五乱”、加大督查力度，超前谋划、高标准推进与大城市匹配的市政园林项目；抓管理创新，打破陈规陋习、充分运用市场原理，逐步探索由“政府主导”到“市场主导”的城市管理市场化模式；抓亲民爱民，逐条梳理粗暴执法、审批不当等伤害群众感情的事，听取合理化建议，并置于“阳光”下逐一整改……

一系列的举措，让“法治城管”、“亲民城管”、“效能城管”、“和谐城管”的形象在城市管理的创新实践中不断深化、生动。

伴随着德阳城北副中心的拓疆扩域，旌阳区城北街道办自身的管理压力不断增大，城管部门主动介入社区管理，派驻3支执法中队，走街串巷巡查执法，有求必应为居民解决难题。

“创新，只有通过理念、思维和机制创新，才能建设适应产城一体发展的城市管理队伍。”

通过推行“网格化”管理模式，全面落实“门前五包”责任制、城管进社区管理等创新模式，德阳充分调动街道、社区参与城市管理工作的积极性和主动性，力求形成高效联动、齐抓共管的城市管理格局。

加强综合管理，不断提升城市现代化管理水平。今年，德阳市城管行政执法局将深化探索数字化管理模式，完善与公安天网系统共享信息资源的城市综合管理指挥应用系统，形成“三快”（发现问题快、处置问题快、反馈结果快）的城管运行机制。

坚持“建管并重、重在管理、服务为先”的方针，德阳将加快提升城乡现代化管理水平，开拓创新、不断实践，架构出一个以提供更佳公共服务为目的的现代体制，通过一系列城市管理的惠民工程，为生活和工作在这座城市的人们，营造出更有魅力的公共空间。

在理念不断深化的治理历程中，德阳日益呈现出活力向上的综合管理能力，德阳的城市管理者认为，城乡环境综合治理不仅仅在于自上而下的推动，更为难得的是自下而上的广泛参与。

在“普惠”的愿景下，德阳的环境治理实践，亦将不断催生一个个具有推广意义的创新路径，当创新成为永续治理的活力之泉时，德阳新一轮的治理之路更加值得期待。

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