开启“菜单式”便民服务新模式，聊城 “一次办好”点燃高质量发展引擎

□本报记者 薛蓓蓓

本报通讯员 苗素红 王 林

民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。

“一次办好”改革，是落实以人民为中心发展思想的生动实践，也是到目前为止难度系数最大、含金量最高的审批服务便民化改革。今年以来，聊城市牢固树立群众观念，深入实施“一次办好”改革，想群众之所想、急群众之所急，以实施“菜单式”服务为突破口，着力推行“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，向解决群众最急最忧最怨的问题精准发力，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境，切实解决了企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

政务服务理念和实践的重大转变，让广大群众幸福感更强，为全市实现高质量发展点燃新的引擎！

以申请人为中心定制服务“菜单”

“办得真快”“服务态度不错”“没想到一个窗口办完了”……如今在聊城市上下各政务服务大厅及窗口单位走访，群众满意的声音不绝于耳。“我们按照‘以申请人为中心’的思路，将与企业群众生产生活密切相关、量大面广的热点事项，作为‘菜单式’服务的范围。在大数据分析的基础上，优先推出了28项具体需求的服务‘菜单’。”11月28日市政府职能办负责人告诉记者。服务“菜单”主要涵盖三大类，一是企业开办类，主要涉及政策重点扶持的医疗、养老、教育等产业，依照省、市发布的工商登记后置许可“双告知”目录，确定了“我要开养老院”“我要开小学”“我要开药店”等12项服务事项。二是创业创新类，主要针对小微企业和个人创业，涉及行业审批频率较高，包括“我要开蛋糕店”“我要开母婴店”等8项服务事项。三是民生服务类，主要针对户籍、购车、公积金等热点民生服务和残疾人等特殊人群办事，包括“小型汽车年审”“异地就医结算”“自然人出生”等8项服务事项。

“我们将28项需求所涉及到的事项全部进驻本级大厅‘一链办理’，绘制详细的办事流程图，定制28张服务‘菜单’，制作服务指南二维码，方便群众线上线下多渠道了解与使用。”该负责人说。他们对办理事项的依据、流程、申报材料、承诺时限、收费标准等要素逐一进行明确，形成一套完整的办事教程和规范的办理标准。比如，对“菜单式”服务申报材料进行梳理，将包含申请人单位、地址、联系方式等10余项通用信息的申请表格，由多表整合成一表，实行“一表申请”；对新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项的全部办结时限，严格限定在3个工作日以内等。

明确责任主体理顺办理流程

“在市场准入领域，由市工商局牵头，在原来‘五证合一’的基础上，实现企业登记‘四十五证合一’，并逐步推进全程电子化登记。实行不见面审批、并联审批、容缺受理等措施，全面贯彻前台统一受理，后台分类审批的服务模式，前台人员负责材料初审和发证，后台组织开展统一审理、部门间的业务办理由串联实现并联，工作人员之间密切配合、各司其职，保障限时办结和一次性告知制度落实到位。”市工商局相关负责人介绍。

28个“菜单式”服务事项涉及17个政府部门的职能。聊城市对每一项“菜单式”服务，都明确了牵头部门、配合部门等责任主体，实行窗口联办，制定了联审会商办法等相应工作措施。对于涉及市县两级不同部门之间的“菜单式”服务事项，一律通过视频方式进行面对面会商审定，解决权力下放不同步、受理条件不统一、企业群众在市县之间来回跑的现象。

以整合信息系统为支撑，推开一网通办。聊城市利用“互联网+”模式，开发了“菜单式”联审平台，开通了外网申报渠道，鼓励办事群众网上申报、一次提交。坚持应用导向，加快政务信息系统整合共享，开展机房资源、网络资源、数据资源、业务系统整合，建成了全市统一的云服务节点、网站技术支撑平台和数据交换共享平台。建立材料和证照共享库，加强信息共享，实现了同类材料无需重复提交、相同材料自动推送的服务模式。“现在86%的业务系统已实现迁移上云。全市已发布信息资源服务接口个数、申请调用省级资源项数，居全省前列。”市政府信息化服务中心工作人员说。

创新服务举措贴心帮办代办

“办结”到“办好”，一字之变所折射的是审批理念和审批方式的重大变革。“我年龄大了不太会操作，工作人员给帮办的营业执照注销事项，不用我再跑两回了。”11月28日，在市政务服务中心办事的市民金先生告诉记者。市政务服务中心审批协调科科员赵红娟说：“材料申报、网上材料提交、帮忙到各部门窗口提交手续……群众需要什么，我们就提供相对应的服务。”如今帮办代办窗口可为群众办理（下转A4版）

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