城镇化试点安徽怎么干？（下）统筹城乡发展，推进产城融合，让城镇更美好

本报讯（记者 程茂枝）在“以人为核心”的城镇化过程中，如何提高城镇化的质量和水平、增强城镇综合承载力、提高城镇化可持续发展能力等问题亟待解决。 《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》从统筹城乡发展、推进产城融合、强化要素保障等几个方面回应了上述问题，将在诸多领域开展改革试点。

争取“镇级市”试点

根据方案，未来省会合肥将被打造成长三角城市群副中心城市，芜马、安池铜将被培育成长江经济带的重要城市组群，黄山、池州将被打造成世界一流旅游目的地。此外，省政府还将支持蚌淮（南）、宿淮（北）一体化建设，支持安庆、蚌埠、阜阳区域性中心城市建设。

县城、重点镇的建设管理被提到新的高度。以“三治”（治脏、治乱、治违）、“三增”（增强功能、增加绿量、增进文明）为突破口，提升县城规划、建设和管理水平；大力推进小城镇特别是全国重点镇差异化、特色化、品质化发展，充分发挥人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型中心镇功能，开展建制镇示范试点。

安徽省将进一步优化行政区划。将适时适度跨市调整行政区划，优化区域中心城市布局；“一市一区”的设区市将根据需要争取适当增设行政区；扩大市区和县城关镇及重点建制镇管辖范围；通过“撤乡并镇”等方式，适当减少乡镇数量；选择若干镇区人口10万左右的建制镇，争取开展设市模式试点；做大做强中心镇，促进农业人口就地城镇化。

建设宜业宜居城镇

城镇化过程中，产业支撑是关键。方案提出，将提升产业竞争力与促进就业并举，优化城市产业布局和结构，推进城市经济转型升级，促进农业转移人口充分就业。以推进开发区产城一体化试点为突破口，完善开发区城市功能，建立开发区与城镇一体化布局和联动发展机制，努力建成现代产业基地和宜居宜业新城。

城镇的功能要进一步增强，生态环境进一步优化。坚持先地下后地上、软件与硬件并重，优先发展城镇公共交通，积极推行步行、自行车交通系统建设，科学有序推动城市轨道交通建设。科学编制地下空间综合利用、城市排水（雨水）防涝、绿地系统、水系等规划，建设“海绵城市”。到2020年，城市污水处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，设区市空气质量全部达到国家二级标准。以“三线三边”为突破口，大力开展垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山治理和绿化提升行动。

创新农村“三地”管理

土地问题是农民最关心的话题，也是制约城镇化发展的一个重要因素。方案提出，创新农村土地承包经营权管理机制，2016年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，支持农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，积极发展多种形式的土地股份合作，加大对土地流转和适度规模经营的金融支持力度。此外，安徽省还将根据中央批准的方案开展农村宅基地制度改革试点，农村集体经营性建设用地入市等土地供给机制改革也将适时启动。

农村集体“三资”管理方面，安徽省将全面开展农村集体“三资”清理核实和确权登记，摸清“三资”存量、结构、分布和使用效益等情况。构建村级集体“三资”新型经营实体，以经确权评估的集体资产资源、集体经营收益、各级政府美好乡村建设资金、整村推进的土地收益等作为资本金主要来源，成立经济实体（有限责任公司），按照“集体所有、统一经营、民主管理、利益共享”原则，经营农村集体资产。加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权和资源的资本化、市场化和股份化。

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