向市场要警力的钢城模式——马鞍山商业集中区试水治安巡防协会管理制度

本报讯 商家自愿参与，成立治安协会，聘请安保人员，强化商业区的治安管理。 2012年6月5日，马鞍山市第一个商家自治治安巡防协会经民政登记成立以来，不仅极大地遏制了闹市商业区域偷盗案件高发的势头，减轻了辖区公安机关的工作压力，尤为重要的是，此举的显著效果产生了示范带动效应，并得到了马鞍山政法机关的肯定，作为工作重点在全市推广。

马鞍山市大华商业圈是该市最为繁华的商业集中区和人流高峰地，这里商场林立，酒吧等娱乐场所密集，是当地治安的难点，而辖区湖东派出所只有26名民警，面对4平方公里、6万人口的现状，警力捉襟见肘，案件频发。在探索管理创新走访中，所长刘刚敏锐地察觉到商家改变治安状况的强烈愿望，结合其他地方治安承包等尝试，成立商家自治、自律的治安协会的想法逐渐清晰。 2011年10月，成立大华商业圈治安协会的思路出台，得到了几家商业网点的呼应。当年的12月，协会运行一月，商圈发案数同比下降37.5%。商家踊跃参加，迅速增加到31家，规范运作、科学管理的制度化建设水到渠成。

今年6月5日，协会在运行机制基本成熟后，正式在花山区民政局登记成立，定位是商家自治、自律的团体法人，会员大会选出会长等领导组织，而湖东派出所出任秘书长单位，所长刘刚任秘书长。委托公安机关代为招录巡防人员，巡防人员人事关系在安保公司，协会负责工资及保险费用。协会章程、联席会议、秘书长职责、巡逻队员考核细则、财务制度等一系列制度相继设立，治安岗亭、电动巡逻车、对讲机等设备的添置，钢城治安巡逻多了一份别样的风景。

协会运行以来，在派出所的指导带领下，通过会员单位安保人员和专业巡防队的力量，共抓获现行扒窃人员5名，其中两人为吞食异物逃避打击的吸毒人员，使得大华商圈的扒窃案件较去年同期的56起下降了四成多。据协会秘书长刘刚介绍，盗窃电动车案件也在大幅下降。商圈治安环境的改变，群众购物的安全感增强，商家的效益也开始显现。今年上半年，大华商圈内的商家销售总额显著增加，同比增幅在8.02%，实现了消费者和商家双满意的局面。八佰伴总经理史新宽说:我们虽然出了点会费，但是商场治安得到了改善，也吸引了更多的消费者前来购物，一个良好的治安环境实现了商场效益与消费者利益乃至城市形象的三赢。

有了大华商业圈治安协会的典型引路，该市解放路商业街的商会综治理事会也应运而生。解放路商业街是马鞍山的重点商圈之一，商家密集、客流多、区域广，一直是扒窃、盗窃电动车、摩托车等侵财案件的高发区域，辖区沙塘派出所同样面临警力不足的窘境，维持治安压力大。作为综治理事会下设机构之一的治安巡防协会，基本上按照大华商圈治安巡防协会的工作模式，实现了治安状况的明显改善。

作为大华商圈治安巡防协会纯粹义务的秘书长，刘刚认为自己在工作中不但有效解决了警力有限的治安短板，而且在工作中能够及时发现问题，了解商家所想，找到了又一个零距离、有针对性的服务平台。据悉，马鞍山市委常委、政法委书记、公安局长李群对这一利用民力、可持续发展的治安创新举措给予了充分的肯定，此举也被作为经验将向全市推广。（记者王新宇黄河）

编后：

2006年，合肥市宁国路街道 （今包公街道）试行治安承包模式，在全省开辟了重点区域治安市场化的先河，但由于经费、制度以及其他种种原因，最后陷入窘境，无以为继。而今，马鞍山的商圈又推治安巡防工作机制，根本上讲，都是在向市场要警力，利用民力，但后者在组织建设、经费来源、运行机制等诸多方面都前进了一步，不失为创新社会管理的一大尝试，我们有理由相信其将拥有健康的发展未来。

▲湖东派出所所长刘刚带领安保人员检查大华商圈没有上锁的电瓶车，并在车上贴出安全告示。

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