打造承接产业转移法治高地——访马鞍山市委常委、政法委书记李群

□本报记者王新宇黄河

2010年 1月 12

日，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。该规划是国内唯一以承接产业转移为主题的区域规划，也是安徽省历史上首个进入国家层面的战略规划。作为示范区重点城市的马鞍山政法机关围绕中心，立足职能，创新作为，倾力营造良好的法治环境，为示范区健康快速发展增添正能量。

记者：作为沿江城市带承接产业转移示范区的重点城市，马鞍山政法干警是如何结合自身职能，为示范区建设创造廉洁、高效法制环境的？

李群：应该说服务和保障经济建设，是各地、各级政法机关责无旁贷的使命，马鞍山政法机关也不例外。为切实、准确地服务经济发展，马鞍山各级政法机关自觉把本职工作放在市委、市政府工作大局中去思考、去谋划，把服务和保障重点项目、重点工程、重点企业建设作为重中之重，对263个重点企业项目实行保平安保包服务，真正做到“经济发展到哪里政法工作就服务到哪里，工程项目建设到哪里政法工作就保障到哪里”。

各级公安机关积极履行打击职能，充分发挥主力军作用，对重点项目全面落实保平安包保责任制和联络员制度，推行“一对一、点对点”服务，在治安较复杂的重点工程先后成立20个警务室，派驻专（兼）职民警200人，果断处置涉及拆迁拆违的群体性事件67起，依法处理29名挑头闹事骨干，及时打掉侵害、干扰重点工程的违法犯罪团伙15个，破案140余起。检察部门加大对工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题、征迁拆违领域违法违纪问题的治理力度，重点预防和查办党员干部和国家工作人员利用职务之便，在招商引资、征迁拆违、工程建设过程中，插手重点工程招投标或发包、强揽工程和材料供销、运输等谋取不正当利益及失职渎职行为。两级法院积极履行调解职能，妥善审理各类投资纠纷案件，支持保护有利于经济结构调整的资本投入和流转行为，保障资金融得来、用得好、效益高；慎重处理涉及集体土地、房屋征收、征迁拆违等引发的矛盾纠纷，依法支持项目建设。各级司法行政部门，组织、指导律师事务所、公证处和基层司法所、法律服务所，为重点项目、重点工程、重点企业提供法律咨询和法律服务。

记者：“聚山纳川、一马当先”被确立为钢城精神，蕴含包容、和谐的精神内核，其与政法工作的本质要求有着什么样的契合点？

李群：刚刚对外发布的经征集提炼后的城市精神，蕴含着包容、和谐的理念，恰是政法工作的本质要求和至上追求。时日迁延，渐成钢城政法干警的集体理念。当下，马鞍山和全省一样处于发展的黄金机遇期，也处在社会矛盾凸显期。经济发展离不开和谐的社会环境，包容的态度则要求正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素。

为此，马鞍山市着力构建大调解工作体系。健全矛盾纠纷调处网络，将人民调解工作列入民生工程项目，做到“平台、队伍、保障”三个到位，建成覆盖全市县（区）、乡镇（街道）的各类调委会708个，专兼职人民调解员5685人。推进“公调对接”，在试点的基础上，推广警民联调工作站、警民调解室建设，实现与乡镇（街道）维稳综治中心、社区（村）维稳综治工作站有效对接；推进“检调对接”，落实调解优先理念，建立轻微刑事案件和解机制；推进“诉调对接”，在各级法院设立诉前调解工作站，积极调解矛盾纠纷，促成案件和解。推进行业性专业性调解组织建设，成立交通、医疗、征迁、环保、消费和物业等7个调解组织，将人民调解延伸至重点行业、重点领域。与此同时，着力化解涉法涉诉信访案件。扎实开展政法机关领导干部大接访活动，畅通信访渠道，采取定点接访、联合接访、重点约访、带案下访、登门家访等形式，现场答复和协调解决群众上访事项。对排查出的58件重点信访问题分类梳理，分别交办案件办理部门和稳控单位，一案一名包案领导，一案一套化解和稳控方案，从解决法律问题、兑现合理补偿、化解对立情绪等方面解决问题。目前已化解53件，中央和省委政法委交办的12件全部办结息诉。

记者：马鞍山政法工作从来就不缺少创新的闪光点，而创新又是一切工作不竭的动力源泉，在创新社会管理过程中，政法机关有哪些机制创新？

李群：城市在快速发展，人口流动日渐频繁，流动人口管理问题也随之出现。马鞍山市加强流动人口信息采集工作，在全省首家开通了“安徽省流动人口登记管理信息系统”，采录外来流动人口12.4万人，稳步推行居住证制度。在流动人口管理上，坚持外来人员犯罪嫌疑人倒查通报制度，严肃追究流动人口特别是高危人群脱管、漏管责任，提高对流动人口轨迹化、规范化管理水平。2012年6月，马鞍山市社会管理综合治理委员会对今年第一季度暂住外地籍犯罪嫌疑人信息采集倒查情况进行通报，69名犯罪嫌疑人中，人口信息及时采集的43人，事后补录的有17人，完全未采集录入的9人，相关单位被通报。

如何服务和管理新经济组织和新社会组织，即“两新”组织，在马鞍山亦有着独特的创举，那就是开展综治工作进“两新组织”活动，选择了16家规模以上非公有制企业先行试点，在“两新组织”内部设立维稳综治办或维稳综治工作站，配备专兼职工作人员，推行“两新组织”综治工作法人责任制。

马鞍山政法工作不乏全省首例和第一次。在网络虚拟社会管理中，全省首次尝试网安助学岗，预防青少年网络成瘾，共筑网络安全；实行微博客、手机等新兴媒体的实名管理，加强对网上有害信息的监控和封堵、删除，依法惩处各种网络违法犯罪行为；推动非经营性互联网上网场所安全防范设施建设，增强网上发现、管控和处置能力；精心打造网上派出所、QQ警务室、微博等警民网络互动平台，建立健全政法机关“网络问政”长效机制。正是有了这样永不停歇的创新意识，马鞍山政法工作枝繁叶茂，精彩纷呈。

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