新马铝业新三板挂牌仪式正崴集团马鞍山工厂生产画面马

来源:马鞍山日报 2015-12-25 12:24 https://www.yybnet.net/

新马铝业新三板挂牌仪式

正崴集团马鞍山工厂生产画面

马钢轨道交通装备有限公司产品——轮对

核心提示

1995年，马鞍山经济技术开发区设立；2010年，升级为国家级经济技术开发区和省级高新技术产业开发区。如果说，这16年来经开区经历了从白手起家、艰苦奋斗，到不断积累、快速拓展的过程，那么，刚刚过去的“十二五”无疑是蓄足马力、奋力冲刺的5年。

这5年，海峡两岸（马鞍山）电子信息博览会成功举办四届，促进签约项目47个，总投资388亿元，已成为皖台经贸交流、合作发展新平台。

这5年，以马钢为龙头企业，一批重大项目落地，经开区先进轨道交通装备产业快速发展，获准成为首批省战略性新兴产业集聚基地之一。

这5年，北区日渐完善，南区“化茧成蝶”，道路四通八达、企业高楼林立、基础设施完善，这里正以无穷的魅力书写着产城融合的新篇章。

一千八百多个日日夜夜，经开区坚定信心不动摇，紧盯目标不放松，凝心聚力、攻坚克难、敢作敢为，特色产业集群升级壮大、新兴产业发展提速、城市功能日臻完善、社会保障提标扩面、公共服务提档升级、体制机制活力四射，综合经济实力全面提升。

如今的它，作为全市经济建设的主战场、招商引资的排头兵、改革创新的先锋队，正如一匹驰骋的骏马，在马鞍山全面转型升级、加快发展的进程中一马当先，奋蹄腾飞。

奋发有为“十二五”

大数据：（2015年预计）

大品牌

★2012年12月成为全省首家省级电子信息产业园；★2014年1月被国家工信部批准为国家新型工业化产业示范基地；★2014年10月被国家环保部、商务部和科技部批准建设国家生态工业示范园区；★2015年8月成为首批省战略性新兴产业集聚基地——轨道交通装备制造产业基地。

产业集聚

经济增长势头强劲

一排排宽敞的厂房，一只只不断升降的机器手，一根根铮亮的车轴，一个个组装好的轮对……在坐落于马鞍山经开区的马钢交通装备生产制造基地，一条拥有轨道交通走行系统车轮、轴、轮对、制动盘、齿轮等关键零部件完整的产业链已然形成，产业龙头的架势十足。与此同时，双益机械、学府信息科技、海立精密铸造等40余家轨道交通关键零部件研发制造企业在周边云集，一幅巨大的以轨道交通装备为核心的新兴产业蓝图，正在悄然绘就之中。

而对于安徽科达机电有限公司来说，环保装备、资源再利用等产业是企业发展的一条新路径。从一开始生产墙材、陶瓷、石材机械设备，到后面的清洁煤气炉等，五年之间，作为全球最大的新型墙体材料设备生产供应商之一，该公司实现了从制造业向节能环保产业转变，加快了转型升级的步伐。带来的效益同样是惊人的，仅节能产业产值该公司就从去年的6亿元上涨至今年的10亿元，实现跳跃式发展。

“在国内外经济形势不利影响下，在经济新常态下，如何发展园区经济？优化产业结构、培育龙头企业是关键。”市经开区管委会副主任王美姑的话语掷地有声。

“十二五”期间，市经开区按照“331”产业发展规划，围绕产业集聚，做大做强汽车及零部件、装备制造、食品加工三大优势产业，培育壮大电子信息、新材料、节能环保三大战略性新兴产业，着力发展生产性服务业和生活性服务业，打造涵盖居住、商贸、休闲娱乐、融资租赁、服务外包、现代物流等综合性服务平台。

一批本土企业茁壮成长，随之成为行业中的领军企业。马钢晋西轨道交通设备、马钢重机、泰尔重工和惊天液压等企业在装备制造业中举足轻重；蒙牛、达利、雨润等成为现代绿色食品加工业的招牌；星马专用汽车、华菱重卡则是经开区汽车及汽车零部件制造业当之无愧的龙头。“以数字硅谷、正崴科技、圆融光电、康佳LED等为依托的战略性新兴产业也已初具规模，正成为经开区经济发展的一个新的增长点。”王美姑说。

产业结构的调整、园区的转型升级同样离不开科技创新的驱动力。“十二五”期间，经开区大力实施科技创新驱动战略，自主创新与引进创新并举，加大人才、团队引进和培育力度，营造创新氛围，努力构建创新平台，提升企业发展后劲和核心竞争力，拥有国家级马鞍山高新技术产业服务中心、国家级生产力促进中心和11.2万平方米的高性能、智能化、网络化综合创业孵化基地。

截至目前，经开区共培育小巨人企业12家，高新技术企业43家，创新型企业31家；拥有院士工作站3个，国家级博士后研究站7个，省级博士后工作站3个，国家级重点实验室1家、省级重点实验室2家；国家级工程技术研究中心4个，省级工程技术研究中心16个，企业技术中心24家。

名企汇集

四大招商机制获成效

大招商促进大发展，大发展带来大跨越。招商引资依然是经开区“十二五”工作的主旋律。“招商引资不能是捡到篮里都是菜。我们‘篮里已经有菜\’，现在要挑‘好菜\’放进篮子，重点就是瞄准战略性新兴产业招大引强，做好‘从小到大\’和‘从无到有\’的文章。”市委书记张晓麟的话为开发区指明了方向。

这些年来，经开区围绕产业集聚，不断探索推行招商引资新方式新机制，利用多种渠道寻找项目源，大力实施补链招商、驻点招商、平台招商和全员招商“四大招商”机制，实现“招商引资”向“招大引强”的嬗变。

经开区打破部门壁垒，从只有一个大招商局到成立7个招商机构，大力倡导工作人员毛遂自荐加入招商队伍，分解招商任务，明确招商职责，实行绩效考核，以实绩论英雄、比才干，在招商实践中锻炼队伍，营造争先进位的浓厚氛围，从而增强招商引资力度和效果，掀起了全区招商引资新高潮。

经开区聚焦园区主导产业和重点企业，制订产业地图、企业地图，按图索骥，做长产业链，推动产业升级，逐步构建园区高层次产业体系。还把招商引资重点放在京、沪、粤、闽、台等经济发达和有能力、有需要对外投资的地区，实行驻点招商，配备精干力量，通过市场调研和市场分析，锁定招商目标，主动出击上门，实现无缝对接。注重与南京、芜湖的同城化对接，找准大南京、大皖江产业产品之间的互补性、关联性，实现联动招商。

利用好平台，招商同样有成效。自2012年起，海峡两岸（马鞍山）电子信息博览会已成功举办了四届。在博览会中，经开区利用这一招商引资新平台，把握先机、赢得主动，积极寻求合作。台湾正崴集团就是从电博会走入马鞍山经开区的典型代表。而如今，马鞍山正崴科技园一期项目已竣工投产，预计年产值达60亿元。项目锁定智慧型手持装置等消费性电子产品及工业机器人，打造先进制造业基地，也为开发区产业结构优化、战略性新兴产业发展带来了活力。而2015年4月份，支点柔性孵化平台马鞍山基地的建立，则是市经开区与国内外知名产业研究院、专业咨询公司以及各类基金机构合作的成功案例。

功夫不负有心人，五年来，全区共有262个项目成功签约，其中10亿元以上的大项目21个。正崴科技、圆融光电、康佳LED、数字硅谷、达利三期、诚富全降解无塑环保科技产业园、皮革皮具产业园……一个个“顶天立地”的重大项目成为了经开区招商勇士的“战利品”，名企在马鞍山经开区这片热土上汇集。

服务优化

项目发展取得新速度

置身于宽敞明亮、一尘不染、22摄氏度恒温的圆融光电生产车间观光通道，透过玻璃窗望去，一名名身着工作服、只露脸在外的工作人员或伏案、或守在机器旁忙碌着。而在生产车间外，一栋高楼的建设正如火如荼，企业的发展版图正在扩张。

“马鞍山经开区对项目的支持和推进，让圆融光电在马鞍山这片土地上以最快的速度落地生根。”回想起马鞍山圆融光电科技有限公司最初成立的时光，副总经理杨东至今记忆犹新。经开区领导牵头、专人负责，协同市招商局、市工商局，全程推进项目建设进度。最终，2011年底，该项目实现投产，创下了圆融光电马鞍山项目当年签约、当年建设、当年建成、当年投产的纪录。

自2011年起，经开区聚焦工业，先后开展了“项目建设年”、“项目推进年”、“项目提速年”和“项目突破年”等一系列活动，无论是硬件还是软件，不管是管理还是服务，都围绕“快落地、快建设”的标准不断推出各项举措，并积极开展重点项目保平安活动和重点工程平安评估工作，也使得园区工业项目建设安全中有发展，不断取得新突破。

数字为证：晋辉特材、数字硅谷、威博新能源等121个亿元以上工业项目开工建设，西安开米、埃尔压缩机、唐盛国际等70个亿元以上工业项目竣工投产，为园区经济保持快速增长增添动力。

同时，经开区贴心的“保姆式服务”也温暖着投资商的心灵，最终留住投资创业的脚步。“原本公司厂区旁的阳湖路路面高，下雨天雨水经常倒灌进厂房，使公司生产的滤芯等产品受潮，造成损失。结果告诉企业专职秘书后，很快就得到了解决。”安徽菲利特流体设备制造公司行政总监汪伟表示，自从有了专职服务秘书，解决问题似乎有了更快的途径。

“企业专职服务秘书”只是园区服务企业的创新举措之一。“企业是市场的主体，一个地方如果没有企业，发展就是纸上谈兵。”王美姑说。近年来，经开区面对经济下行压力，企业生产经营可能出现的困难情况，围绕“三清一好”和全覆盖的目标要求，实施领导牵头负责制、项目秘书责任制和全程代办带办制，深入持久开展企业服务活动，打出服务企业“永久牌”。

在企业服务保障中，园区还进一步做好政策解读，落实企业金融扶持政策，加强推荐担保的流程管理，用足用好“税源贷”、“固投贷”融资政策，着力开发PPP模式投融资项目，重点解决好企业融资难问题；举办园区企业专场招聘会，与市内大专院校合作联办专业、定向委培，赴人口密集地区招聘，引进专业劳务公司、培育劳动力市场，加强被征地农民技能培训、引导就业，多渠道解决企业用工难问题；积极做好促进工业倍增各项扶持与奖励工作，为企业发展提供政策保障。

据悉，五年来经开区累计帮助企业申报国家、省、市各类扶持奖励1.73亿元；为企业落实“税源贷”、“固投贷”推荐担保1.3亿元，落实应急周转资金1.7亿元；帮扶企业谋划并开展上市、挂牌工作，4家企业成功在新三板挂牌，另列入新三板培育储备企业50家。

产城融合

打造现代化生态园区

短短几年，南区“五纵七横”的路网框架全面建成，水、气管网同步到位；章塘雨水泵站、横山渠、银塘支渠等水系整治工程启动建设；全区实现公交出行全覆盖，并增设了园区公共自行车停放点；就业、计生等社会保障体系日渐建立；“三线三边”、大气污染等专项整治行动全面开展，实现园区精细化管理；智能社区和“微社区”建设如火如荼，园区环境日益优化，产城融合一体。

“十二五”期间，经开区围绕“完善功能、提升形象、保障发展、改善民生”的目标，依法管理和使用土地，大力推进路网、安置房等基础设施建设，积极完善水电气、绿化和亮化等配套设施，全面提高园区建设管理水平、社会事业发展水平、社会治理水平，园区承载能力得以大幅度提升。

其中，随着用地征迁和农民安置工作的展开，老百姓们的生活也大变样。“原来的房子拆了后，不仅有了新房子住，周边菜市场、学校、医院等也是一应俱全，政府还给我们提供了很多附近的就业机会。”今年60多岁已住进金山嘉园安置小区的葛世勤老人直说自己家是拆得顺心、搬得安心。

在生态园区建设上，马鞍山经开区不遗余力。国家生态工业示范园区的获批，也标志着经开区在走生态发展之路，全面构建资源节约型、环境友好型绿色开发区的征程中迈出了重要一步。

除了引领企业走“洁净”之路，园区环保基础设施建设同样一马当先。近年来，经开区按照规划先行、突出特色、建设精品三大原则，建成雨水、污水排放系统，并严格实行雨、污分流。完成3座变电站建设，铺设燃气管道，实现能源清洁化；日处理污水4.5万吨的城市南部污水处理厂全面建成投入使用，日处理污水2万吨的银塘污水处理厂同样建成运营。

到“十二五”末，马鞍山经开区实现了“六个显著”：全社会生态环保投入占GDP比重显著提高；环境基础设施支撑能力显著增强；单位GDP能耗、主要污染物排放总量显著下降；水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得显著成效；城市绿化覆盖率显著上升；生态环境质量显著改善，在全省率先基本建成产业先进、功能配套、环境优美、人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的国家级生态开发区。

机制改革

激发园区发展新活力

2011年，实施扩区发展，托管了雨山区银塘镇“四村一政区”。

2014年1月起，全面组织实施了以“压扁提效、镇区合一，保留身份、全员聘用，精简机构、分类设岗，双向选择、竞争上岗，以岗定薪、绩效考核”为主要内容的管理体制和人事制度改革。撤并了银塘镇，将银塘镇原四村两社区整合为五个新型社区；打破身份界限，实行全员聘用，双向选择、竞争上岗，充分激发开发区干部职工干事创业的激情。

2015年下半年，按照大部制原则，深化体制机制改革，分拆合并原有机构设置，成立综合办公室、招商局、建设局（含环保、征迁、安置）、经贸发展和社会事务局（含安全生产）、财政金融局、企业服务中心，抽调50人充实到招商队伍，成立七个招商机构；以项目竣工投产为招商成果和部门服务考核评价基准点，建立以实绩论英雄的绩效考核新机制。

风雨砥砺，凤凰涅槃，经开区在改革的大潮中不断健体强身。

银塘社区服务中心主任吴孟军告诉记者：“管理体制改革以来，社区各项工作由于流程简化，办事时间缩短，能更快更好地为居民解决问题。”例如办理《独生子女光荣证》，以前是由社区收集材料送往乡镇计生办审核办证，计生办办好后通知社区拿证，社区再发放给居民，约需7天时间。改革后，社区现场办证，符合政策、材料齐全的随到随办，当日就可办完。此外，就业失业登记证、居民养老保险、社会救助、老年证等办理，都由社区经办人员直接报给经开区办理，效率高、速度快，群众满意度提高。

而新的竞聘方式、考核办法，则成了促进工作作风、提高工作效率的有效方式。现任招商三局副局长的武峰就是竞争上岗的受益者。他说：“我在经开区招商系统干了近10年，因为是聘用人员，一直没法晋升。这次因为打破身份界限，我参加竞聘并获得成功，非常激动。”担任部门负责人后，他工作热情愈发高涨。2014年下半年，经开区实行全员招商、驻点招商，决定设立昆山驻点招商办公室，武峰牵头负责，仅用3周就完成了筹划、设立、运行一应事宜。目前，武峰领衔的昆山招商办已成功签约茂迪太阳能组件制造项目等3个台资项目，另有一批效益好、见效快、科技含量高的项目正在抓紧洽谈。

一场前所未有、力度空前的管理体制和人事制度改革的背后，彰显了经开区压扁层级、精简机构的决心，也是强化敢于担当、提质增效的决心。当前，一支具有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感的队伍正在经开区里建立，一群“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的机关干部正在养成，成为打造“千亿级”工业园区的有力保障。

指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实市委、市政府《加快调结构转方式促升级实施意见》精神，以“十三五”实现工业千亿级园区为目标，以打造创新驱动示范园区、生态工业示范园区、产城融合示范区为着力点，真抓实干，开拓创新，努力把开发区建成集聚效应明显和综合质量、效益显著的创新型园区。

发展目标近期打算

★园区规模以上工业产值力争突破1000亿；★新四大主导战略性新兴产业（轨道交通、节能环保、电子信息、智能制造）产值700亿，年增速27%；★三大传统主导产业（汽车、食品、装备制造）实现400亿，年增速18%；★三产服务业500亿，年均增速30%；★财政收入50亿。

2016年，面临“五大一考”新形势，即大规划、大征迁、大招商、大建设、大投入以及严峻考验和挑战，经开区将以体制机制创新为核心，以招商引资为主线，以产业园区建设为突破口，以转型升级、加快发展为目标，强力推进“五基地、六园区”建设，努力形成产业集聚，做大园区体量，迎难而上，奋力拼搏，全力推进各项工作跃上新台阶，为全市经济发展作出新贡献。

近期打算

◆工业强区战略

转变：传统产业发展→战略性新兴产业发展

☆以建设节能环保产业基地、轨道交通产业基地、电子信息、智能制造等战略性新兴产业集聚基地为核心，培育新四大主导产业，其中轨道交通产业产值250亿，节能环保产业产值150亿、电子信息产业产值200亿、智能制造产业基地100亿。

☆延伸产业链，做大做强已有的汽车、食品、装备制造三大主导产业，力争翻一番实现400亿。

☆引导企业加大技改投入，促进转型升级。

☆引进龙头企业、核心企业，以自我为核心，加速产业集聚。

◆创新驱动战略

转变：传统增长模式→创新驱动发展模式

☆重视国家级公共研发平台建设，形成创新驱动的核心动力。

☆重视科技小巨人企业培育，通过政策引导，鼓励企业在专利申请、成果转化方面加大投入，增强企业创新能力。

☆重视企业科技人才引进和研发团队建设，鼓励企业在产品改造、转型升级等方面增强品牌自主创新能力。