平凡岗位出彩人生 ——记市公路运输管理局法规科科长黄海琼

5月11日上午，黄海琼拿着一份运营货车非法改装的案卷正在仔细查看，确认所有材料准确无误后，将它们归档。

熟练的动作，谨慎的态度，正是从2011年至今，黄海琼养成的习惯。大到案卷材料的审核，小到案件时间地点的精确，正是秉承着“法无授权不可为，法定职责必须为”的行为准则，两千多个日日夜夜里，只要有空，黄海琼就会抓起厚厚的案卷，一条一条过。

从无到有，本身就是一个蜕变的艰苦过程，然而正是有着一批像黄海琼这样严谨工作态度的运管人，积极探索依法行政的全新理念和有效途径，对案件的立案、调查、结案进行审查、核准、登记和备案，马鞍山市的道路运输执法工作才踏上了规范化、制度化、法治化的轨道。“十二五”期间，市运管局无一起行政复议、诉讼案件发生，而黄海琼本人也于今年2月被交通部评为“2015年交通运输行政执法评议考核优秀执法人员”。

■规范案卷书写，白手起家拼创意没有任何一份成功来源于漫不经

心，黄海琼也是。

2011年底，黄海琼接到调任通知，从市运管局行政审批科科长调任法规科科长。然而法规科是新成立的科室，成立不过一年，纵是黄海琼这个在行政审批科拔尖的人，面对基础工作仍待完善和科内仅有一名工作人员的现状，也不由得有些无所适从。

面对困难，黄海琼非但没流露出怯意，反而激发出她强烈的斗志。从事行政审批工作出身的她，对规范执法行为、推进依法行政几乎是本能的反应，而对道路运输管理这样的执法单位而言，进一步规范执法行为、推进依法行政，更是迫在眉睫的重要任务。

女性的坚韧和内心的执着，激励着黄海琼下定决心：必须要尽快掌握法规业务，成为行家里手。《行政处罚法》、《行政许可法》、《道路运输条例》……凭着一股狠劲，黄海琼一头扎进了法律法规的文山牍海之中，几十种适用于工作的法律、法规、规章和规范性文件读起来令人目眩神驰、眼花缭乱。然而黄海琼自有一套学习的步骤，她根据工作需要，将相关资料分块分组，从大至小，由简入深分类，再按部就班、如饥似渴的逐篇梳理、吸纳。在单位，她分秒必争，虚心求教，摘要和心得记满了厚重的书本，常常忘记了吃饭；在家中，她一边哄着年仅4岁的孩子，一边挑灯夜读直至深夜。

恰在此时，《关于印发安徽省交通运输行政许可和行政强制文书制作规范的通知》、《省交通运输厅关于印发2012年推进依法行政工作安排的通知》等四份关于规范执法、推进依法行政的文件相继下达。仔细研读新文件后，黄海琼发现原先交通系统在制作案卷时有很多瑕疵，填写的时间地点很笼统，引用的法律法规不完整，查处分离制度没有得到很好落实，这对执法部门来说都是不规范的工作方式。

联系自己学习法律法规的经验，黄海琼突然想到一个好主意。依据文件要求，结合行业实际，黄海琼对局文书制作和案卷评查制度进行了修订和完善，严格案件的立案、调查、结案等程序，并组织执法骨干组成评查小组，创新评查方式，通过互相挑错的方式，在检验自己学习成果的同时，也规范了案卷的制作要求。同时，根据市运管局下发的《行政处罚查处分离管理暂行办法》，黄海琼要求执法人员将案件调查与处罚职能加以分离，规范了该处执法人员的执法行为，有效地避免错案的发生，也切实保障行政相对人权利，保证重大行政处罚案件处理的公平、公正和公开性，同时又拓宽了对一线执法人员的监督渠道。

这样“一箭双雕”的辛勤付出终于有了回报。2012年，市运管局被省运管局评为“行政许可案卷优秀单位”，选送案卷也被马鞍山市政府法制办评为“行政许可优秀案卷”。黄海琼年轻的容颜上，终于露出了笑容。

■细化权力清单，固强补弱争一流

在黄海琼始终如一严谨态度的感染下，运管执法队伍的执法工作逐渐步入正轨，案卷书写越来越规范，办事效率也越来越高。

黄海琼深知，法治队伍的建设光靠她一个人是远远不够的，必须在全体执法队伍中展开。2014年，市运管局印发了《马鞍山市道路运输执法专项整改工作实施方案》，并对全市道路运输执法工作开展全面检查。黄海琼没有放过这次绝佳的实践机会，在执法过程中，她根据实施方案带领全体执法人员查处纠正各类违法违纪违规行为，切实整改执法工作中的不科学、不规范、不便民的问题，注重完善长效机制。通过查摆执法中存在的问题，也让黄海琼对如何正确的执法有了进一步认识。

时间很快就来到了2015年，安徽省交通运输厅出台了《关于全面推进依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》，要求以建设法治型领导班子、法治型政府部门、法治型执法队伍为目标，对今后的法治建设工作进行全面部署。以法治为目标也是黄海琼对自己工作的要求。熟读新文件后，黄海琼把法治思维和法治要求贯穿到执法、管理和服务的各个环节之中，针对实际工作中存在的问题与难点，她决心从微观入手，开展一系列固强补弱的有效举措。

与以往工作人员“凭经验惯性干”不同，这一次，黄海琼将工作内容“剖”开，从法治要求入手，开展权力清单、责任清单的细化梳理。时间不等人，每一项清单内容均要做三至四份表格文件，对于科室只有两人的黄海琼来说几乎是“不可能完成的任务”。“那时候我们周末来办公室加班加点很正常。”黄海琼科室的另一位同事说，黄科长是个“工作狂”，越是有挑战的工作，她越是敢于去承担。在她的带领下，短短几天时间，法规科共梳理报送权力清单231项，其中行政许可101件、行政处罚73项、行政强制1项、行政征收1项、行政确认6项、其他权力49项，填补了细化工作方面的空白，简化了行政事项，提高了办事效率，获得了领导和群众的一致认同。

同时，她多次深入县区基层站所，为一线执法人员开展业务讲座和各类培训，组织全市209名运政执法人员赴国防教育训练基地开展了道路运政执法岗位培训和军事训练，并邀请专家领导进行各项业务知识集中授课。“十二五”期间，市运管局共开展各类法律法规培训40余次，有效提升了运管执法人员的整体执法水平。

功夫不负有心人，在2015年全省道路运输行政执法案卷评查中，马鞍山市运管局获得了行政许可案卷总分并列第一、行政处罚案卷总分第二的好成绩。而在同年的全省交通运输行政执法评议考核中，黄海琼也被评为全省交通运输优秀执法人员。

■探索执法工作，砥砺琢磨得玉成

接连而至的荣誉并没有让黄海琼“沾沾自喜”，反而倍感压力。

荣誉永远是“过去时”，黄海琼将眼光延伸至更远。她发现现有的执法体系在面对突发的热点、难点问题时往往力不从心，如何妥善解决，切实做到“将权力关进制度的笼子”，成为了她深深思考的课题。为此，她对行政执法依据、执法主体、当前面临的困难等方面展开了调研，并对交通运输行政执法体制和队伍建设等工作进行了深入探索。

2014年和2015年，她先后来到局属基层站所、各县区和郑浦港新区，通过剥离执法工作中的环节，对马鞍山市现有的行政执法机构设置、职能配置和组织架构情况、行政执法队伍现状、进人用人机制、执法队伍能力建设情况、行政执法人员轮训情况等十个方面进行了归纳总结，重点提出了行政执法体制改革亟待解决的相关问题，积极推动道路运输管理工作向“服务型”转变。在长期的实践与探寻中，黄海琼多次在全国及省级刊物上发表论文，并终于在今年2月国家交通运输部对2015年全国交通运输行政执法评议考核情况的通报中，摘得了“2015年交通运输行政执法评议考核优秀执法人员”的桂冠。

砥砺琢磨，玉成大器。面对荣誉，黄海琼却显得极为平静。“工作永远需要与时俱进，我知道我需要走的路还很长，及时充实自己，让自己在‘依法行政、执法为民\’的征程上越走越远。”

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