落实全面从严治党要求积极探索开展巡察工作 ——马鞍山市开展巡察工作综述

探索开展巡察工作，是马鞍山市委落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度创新。自2015年启动以来，市委共组织开展3轮对10个市直单位、2个开发园区、3个乡镇的巡察，发现了一些违反纪律的问题和问题线索，巡察震慑、遏制、治本作用初显。目前，2016年市委第一轮巡察、全市纪检监察系统内部巡察正在进行。

积极谋划布局，探索完善市委领导的巡察工作机制

市委高度重视巡察工作。市委把开展巡察工作作为全面从严治党的有力抓手，加强组织领导。建立市委书记酝酿会听取巡察情况汇报制度，在全省较早成立市委巡察工作领导小组。领导小组由市纪委书记任组长，市委秘书长任副组长，市委、市纪委、市委组织部相关负责同志为成员。市委书记酝酿会4次专题听取巡察情况汇报，审定巡察工作方案，研究巡察发现问题线索办理意见。市委书记张晓麟经常性听取巡察工作情况汇报，提出要求，15次就巡察工作作出批示，并亲赴巡察组驻地看望工作人员，为巡察工作指明方向。市委巡察工作领导小组召开4次领导小组会议和4次巡察工作动员部署会。在巡察过程中，市委巡察工作领导小组组长第一时间研究解决巡察中的问题，市委巡察工作领导小组各成员分别参加被巡察单位巡察工作动员会，开展实地指导。市委高度重视、全面部署，增强了巡察的权威性，确保了巡察工作始终沿着正确方向、规范顺利进行。

市委立足全局统筹谋划巡察工作。市委八届十五次、十六次全会都对巡察工作作出部署，并把开展巡察工作纳入市委全面深化改革和纪检体制改革的内容，推进巡察体制机制改革创新。先后出台推进“巡察全覆盖”实施意见和工作方案，印发《市委巡察工作程序》，提出三年巡察全覆盖目标，进一步明确市委巡察的对象、时间进度、组织领导等内容。市委巡察工作领导小组配套建立相关工作制度。编印《巡察工作手册》，明确巡察组工作规则，严格巡察纪律规定。为配备巡察人员力量，组建巡察工作人才库，建立新任县处级干部和市管后备干部参加巡察工作锻炼机制。各巡察组统一由市委命名，市委巡察工作领导小组统一部署，市委巡察办组织协调。加强纪检监察、组织人事、财政、审计、信访等机关和部门的合作，完善各方面密切配合、有序衔接的信息网络。经过一年的摸索，市委决策领导、领导小组统一部署、巡察组具体实施、各方协作配合的巡察工作机制正逐步建立。

把握职能定位，聚焦全面从严治党开展巡察工作

巡察是发现问题的“尖兵”，是纪律审查的“前哨”。市委要求，巡察工作重在发现问题，促进整改。市委巡察机构认真贯彻市委关于巡察工作的要求，突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，敢于发现问题、善于发现问题、及时反映问题、推动解决问题，当好市委的“千里眼”。

在巡察内容上，坚持把纪律和规矩挺在前面，紧扣“六项纪律”开展工作，着力发现有令不行、有禁不止，组织涣散、纪律松弛，懒政怠政、为官不为等问题。针对“六项纪律”方面容易出现的问题，归纳梳理为26个具体问题，指导巡察组把握关键点，选准“主攻方向”。巡察组坚持问题导向，紧盯各单位核心业务、关键环节，突出重点人、重点事、重点问题，灵活运用信访接待“听”、个别谈话“问”、明察暗访“寻”、查阅材料“找”、群策群力“议”等方式，梳理排查问题，提高了发现问题的精准度。

在巡察对象上，突出被巡察地区、单位党政领导班子及成员，并下沉一级，将巡察对象延伸到下一级党政领导班子及成员，全面掌握被巡察党政领导班子及成员的情况。巡察组坚持开门巡察，鼓励广大干部群众有序参与。每轮进驻后，均召开动员会，并在巡察对象办公地、巡察组驻地设置信访举报箱，开通电子举报邮箱，安排专人负责信访接待工作，保持信访举报电话24小时开机，畅通干部群众反映问题的渠道。在三轮巡察中，巡察组累计谈话580余人次，听取专题汇报36场，走访调研55次，受理信访180人（件）次，查阅卷宗凭证等台账资料11200余份。

在巡察方式上，根据巡察对象的实际情况，灵活机动安排任务。就同一领域、行业、性质的单位，部署开展同类同步巡察，集中发现倾向性、规律性问题。综合考虑巡察单位的特点，安排每个巡察组同时巡察若干单位，开展“一托N”巡察。对人员编制相对较少、职能相对单一、问题反映较少的单位开展专项巡察，在保证质量、兼顾速度的前提下，简化工作流程，缩短巡察时间。同时，指导县（区）委开展巡察工作，向基层传递全面从严治党压力。县（区）委按照市委巡察工作部署，主动做好组织对接、制度对接和工作对接，压力传导、上下联动的工作格局正在形成。

把握“四种形态”，切实抓好巡察

发现问题的处理

巡察成效如何，关键看整改。为强化巡察成果运用，市委加大巡察发现问题和线索的处置力度，严格问题和线索移交程序，实行问题和线索移交审批制和签收制，落实办理责任。

建立清单制和整改情况通报制度。建立巡察发现问题清单、办理清单和结果运用台账，对所有问题和线索实行签单销号，确保水落石出、整改到位。市委巡察办加强跟踪指导，督促整改责任单位运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、立行立改。建立整改情况“双报告”、“双通报”制度，问题整改情况向市委书记酝酿会和市委巡察工作领导小组汇报；被巡察地区、单位的巡察情况向本地区、本单位党组织和党员干部通报，全市面上的巡察情况由市委巡察工作领导小组向全市通报。全市三轮巡察共发现突出问题191个，提交专题报告16份，有针对性地提出整改意见54条；已给予党纪政纪处分36人，组织处理34人，预警11人，问责22人，诫勉谈话45人；建立健全相关制度136项。

推动共性问题的解决。在推动整改的过程中，注意解剖麻雀，查找共性问题，督促各级党组织对照检查，在整改的基础上举一反三、建章立制，实现巡察一地、规范全市的目标。迄今，已对基层“两个责任”落实不力、滥发津补贴、乡镇人物财车管理混乱等6类共性问题开展专项整治。针对巡察中发现的乡镇在人、物、财、车监管中存在的突出问题，部署开展乡镇“四清一建”专项行动（清人、清物、清财、清车，建立长效机制）。截至2015年底，共查处各类问题72个，处理责任人员122人，充分发挥了巡察剑指问题、倒逼改革的治本功效。

夯实“两个责任”，把纪律和规矩立起来严起来

发现违纪问题，找出“老虎”“苍蝇”，只是巡察工作的一环。巡察的过程也是严明纪律的过程。市委通过巡察，发现问题、推动整改，惩前毖后、治病救人，巡察内涵更加丰富，巡察功能得以拓展，巡察效果进一步彰显。

推动党委和纪委守土尽责。分析巡察中发现的问题线索，凡是腐败问题频发、“四风”问题不断的地方或单位，其党委的主体责任必然不落实、不到位，纪委监督责任也往往虚化。巡察工作将“两个责任”纳入监督的范围，对发现违反纪律的突出问题，从压实“两个责任”方面提出整改要求。被巡察地区、单位党委（党组）“一把手”对巡察反馈意见签字背书，在反馈会上作表态发言。被巡察党组织把巡察整改作为重要政治任务，按照整改工作要求，细化任务举措，明确责任、狠抓落实，基层“两个责任”意识逐步深入人心。

增强党员干部的纪律意识。巡察工作坚持纪法分开、纪在法前，用党的“六项纪律”深化“四个着力”，严格用纪律衡量规范党员领导干部行为，加强对纪律执行情况的监督检查，发现苗头及时提醒，触犯纪律揪住不放，把纪律挺在前面，立起来、严起来。市纪委根据巡察机构提供的情况，加强监督执纪，及时查处领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题，加强对各级党组织落实“两个责任”情况的监督检查。市委组织部根据巡察发现的问题，开展违规选人用人问题专项整治，并把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。各级党组织注意从个案线索中发现廉政风险点，查找体制机制和制度漏洞，促进完善权力监督制度。党员干部把巡察看作一次严格的党纪教育，一次加强党性锻炼的机会，增强了监督和接受监督的自觉性。

一年来，市委按照省委的决策部署，在省委巡视办的指导下，对巡察工作精心谋划、强力推进，巡察力度不断加大，巡察频率不断加快，巡察工作实际效果显著提升。通过巡察，扭转了部分基层组织管党治党不严、“两个责任”弱化的问题，唤醒了党员干部的党章党规党纪意识，推动了全面从严治党要求的落实，稳固了基层党风廉政建设基础。

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