一道加法 让纠纷化解成本减了

四川省探索诉非衔接、公调对接机制，在纠纷进入执法司法程序前增加调解环节——

巧做加减法

版首语

今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年。发源于浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”，以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”为基本内涵，历经时间检验，并不断被赋予新的时代特色。

近年来，四川各地各部门结合实际，坚持发展“枫桥经验”，摸索出诉非衔接、公调对接等务实管用的做法。近日，记者前往眉山、宜宾、绵阳、成都等地，深入采访各地的新机制、新路径、新办法，以飨读者。

□本报记者吴忧

在诉讼服务中心单设一个诉讼辅导室、专配一名法官值守，眉山市东坡区人民法院的动作堪称“大手笔”。

“基层法院案多人少是常态，专门让一个法官来干这件事，不容易。”8月14日，东坡区法院院长徐家雄给记者算了一笔账，“经过诉讼辅导，一部分当事人会自愿放弃诉讼，一部分当事人会自愿选择由非诉调解组织或法官专职调解员先行调解，大量矛盾纠纷都化解在了诉前，这样划得来。”

将诉讼辅导置入立案前流程，这是眉山完善“诉非衔接机制”的具体举措之一。近年来，四川省各地逐步探索完善诉非衔接、公调对接机制，在矛盾纠纷进入执法司法程序前增加调解环节，及时就近化解矛盾纠纷，既减轻了群众化解纠纷成本，又为执法司法机关减了压。

缓解案多人少困境

以诉讼辅导劝退“不该起诉案件”、分流化解“不必起诉案件”

近日，赵先生来到东坡区法院。2个月前，他买了一套房，交了4万元定金，没想到房主反悔，拒绝过户，“咨询了身边人，都说不打官司解决不了。”这是赵先生第一次来法院。

立案前，赵先生首先接受了诉讼辅导。多种解决方式摆在他面前：选择诉讼，时间长、成本高；转到非诉调解，时间短、成本低。

“我最关心能不能调得好。听说调不好可以一键移送立案，马上转到诉讼程序，方便快捷，我当然愿意试一试。”赵先生告诉记者。

最终，这起纠纷在4天后得以解决，双方办好了过户手续。“没有请律师，不用诉讼费，不用等时间开庭。”赵先生说，这样解决，成本低了不少。

“有诉必理、有案必立，这是实行立案登记制后，我们法院作出的庄严承诺。”徐家雄介绍，随着立案数量增加，法院案多人少的矛盾日益突出，而畅通诉非衔接、实现诉前分流是最有效的办法。“在我们这里，调解、公证、仲裁、行政处理、诉讼等纠纷解决方式无缝衔接、优势互补，群众有了更多更合适的选择，我们的压力也减轻了。”

以诉讼辅导劝退“不该起诉案件”、分流化解“不必起诉案件”，这样的经验已在眉山广泛推广。眉山中院的数据显示，2013年至2017年，眉山两级法院共对63149件民商事案件进行了诉讼辅导。通过诉讼辅导、诉前调解，成功在诉前化解案件22220件，占辅导总数的35.19%。

成都市武侯区人民法院，公证力量的介入，也让诉非衔接机制得到进一步发展。

去年2月，武侯区法院与成都市律政公证处签署协议，建立诉讼与公证协同服务中心，公证员直接进驻法院，帮助化解矛盾纠纷——对一些民商事案件进行调解，对一些诉讼中已达成的协议进行公证，让诉讼与公证这样的非诉方式各展所长。

破解“老大难”问题

人民调解员入驻派出所，协助处理非警务警情类纠纷

需要增设调解环节以减轻压力的，不仅仅是法院。

“我们派出所同样‘是非多\’。”宜宾市公安局临港经济技术开发区分局局长刘拯告诉记者，110接处警有大量非警务警情类纠纷，“许多鸡毛蒜皮的小事不至于闹到法院，但往往就闹到了派出所。”刘拯告诉记者，城区派出所每天接处警中，有六成以上是民事纠纷或可以调解处理的治安纠纷。

为了及时就地化解矛盾纠纷，四川省推广应用了“公调对接”模式——让人民调解员进驻派出所，帮助解决困扰公安多年的“老大难”问题。

“我是驻派出所的人民调解员，现在根据派出所委托主持调解。”7月15日深夜，在临港公安分局沙坪派出所，人民调解员胡安苹接手了一起打架引起的纠纷，双方当事人是朋友，只是酒后起了纠纷。对于这样的案件，胡安苹调解起来得心应手。“先让双方冷静一下，再帮双方分析过错，最后分责任……”胡安苹说，每一步推进时机的拿捏，考验着调解员的专业能力，这是她多年来的经验积累。只花了2个多小时，双方就达成了调解协议，一起离开了派出所。

“一名驻所调解员可以解放两名警力。”沙坪派出所所长张金刚算了一笔账：以前调解一个到所纠纷，需要一名民警维持秩序，一名民警调解，现在更专业的调解员来了，往往一个人就能把纠纷调解好。

得益于此，公安机关将有限警力更多投入到“打防管控”主业中。刘拯告诉记者，今年以来，临港经济技术开发区中心城区八类严重暴力犯罪案件下降88.89%。

在绵阳，通过绵阳市司法局派驻的人民调解组织已覆盖了全市70%的公安派出所，年底将实现全覆盖。“让多部门联动起来，让老百姓少跑腿、更满意。”绵阳市矛盾纠纷多元化解协调中心专职副主任齐放说。

省综治办主任、省多元化解办主任杨勇说，“公调对接”是四川省探索的一条基层社会治理新路。目前，全省有1158个公安派出所进驻了人民调解员，城区所基本实现“公调对接”全覆盖，今年底将实现重点乡镇全覆盖。驻所人民调解组织调解成功率达94.6%。本版照片由成都中院、蒋京洲、本报记者李向雨提供本报制图/龚武

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