打好问责“组合拳” 助推乡村换新颜

本报记者 吴子贤通讯员陆建德

一条条干净整洁的村道，一座座装修气派的别墅，一张张写满幸福的笑脸……曾经被贴上“脏乱差”标签的小山村，如今实现了华丽转变，乡村旧貌换新颜。穿行乡间，水光潋滟，鸟语花香，如画美景令人流连忘返，随处可见文明和谐的社会主义新农村场景。

自“美丽南宁·清洁乡村”活动开展以来，市“两重两问”办紧紧围绕市委、市政府活动的部署要求，坚持问题导向，精心谋划部署，强化监督检查，狠抓问题整改，严格问责问效，强力推动 “美丽南宁·清洁乡村”工作深入开展，取得了明显成效。统计显示，全市共组织开展“清洁乡村”督查9983人次，发现问题24252个，其中市本级组织开展集中检查、专项检查、明察暗访等清洁乡村督查1909人次；配合市“美丽办”参与各类明察暗访26次，发现问题超过800个。

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促实效 全面推行“五无”检查

凡事预则立，不预则废。今年初，市“两重两问”办及时召开会议研究部署，调整、制定督查考核方案，火速组建了一支业务精、实力强、作风实的督查考核队伍。同时，发挥新闻媒体独特的监督作用，形成强大的监督检查合力。据统计，全市督查人数超过400人，市本级可调配督查人数达80余人。

为提高督查的公平性和公正性，市“两重两问”办认真摸索，总结经验，实行“督前部署会”制度，强化专项部署，每次检查前都预先制定检查方案，并召开督前部署会，明确检查要求，细化检查内容，规划检查路线，强调检查纪律，增强督查考核工作指导性和针对性。全面推行无当地陪同人员、无特定目标、无特定群体、无特定路线、无远近之分的“五无”检查方式，着力提高突击检查和随机抽查的频率和比例。建立名录库，采取电脑随机抽取督查点的方式，对全市各县区、开发区开展“清洁乡村”工作情况进行随机督查，从根本上避免选择性监督现象发生。

合理安排督查节奏，突出督查重点。市“两重两问”办按照每季度一次集中督查、每月一次专项检查、每月至少一次明察暗访的检查频率，组织开展监督检查活动。主要领导亲自带队深入村屯、深入农户、深入一线，从小街小巷到田间地头，从房前屋后到卫生死角一个不落，严格按照督查的目标内容，检查各县区、开发区“清洁乡村”活动的进展情况，重点对“清洁家园”“清洁水源”“清洁田园”和乡镇人民政府所在地的环境卫生整治情况进行监督检查。

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促整改 四道“督办”连环推进

每次督查每组明确一名联络员，配备一台影像设备，对发现的问题进行拍照摄像留底。整个督办过程严格按照《2014年南宁市“美丽南宁”乡村建设重大活动工作目标县区（开发区）专项考评细则（修正版）》的加（扣）分标准，实行“三员会审”机制，严格把关。即以组为单位，收集图片、视频、数据、文字汇报等素材上报至督查考核组，督查指导组要进行审核，提出督办意见，督查考核组对上报素材进行二次审核，市“两重两问”办内部三个组再次进行审核把关，按照标准确定问题轻重程度，下发督办意见。督办人员要求在1周内对存在问题的相关县区（城区/开发区）进行督办，并限期督促整改。

对检查发现的问题建立整改台账，综合采用现场督办、发函督办、挂牌督办、跟踪督办等多种形式，加大督促整改力度，切实抓好问题的整改落实，确保发现问题得到有效整改。

此外，对督查中发现的问题建立回访机制，尤其是对挂牌督办事项进行逐一回访。整改到位的，给予摘牌；对整改不到位的，不予以摘牌；对督办整改后出现反弹的县区（城区/开发区）采取约谈、问责等方式处理。

据统计，全市共发出《督办函》4471份，《挂牌督办函》2154份，其中市本级共发出《督办函》83份，《挂牌督办函》101份，涉及的2000多个问题，除少量整改期限未到规定时间外，其余全部在规定期限内整改。

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增压力 媒体曝光不留情面

与主流媒体建立定期交流沟通机制。市“两重两问”办积极与南宁电台、《南宁日报》、南宁电视台等主流媒体沟通协调，充分发挥新闻舆论传播范围广、影响面大、监督效果好的特点，将新闻记者随机编入各监督检查小组，在《南宁日报》开设《“两重两问”护航提升南宁首位度 聚焦作风 问责问效 强推落实》专栏，定期报道监督检查工作，不定期曝光监督检查发现的问题，形成强大的监督合力。

从部署到督查，从督办到整改，整个过程媒体全程参与监督。市“两重两问”办要求媒体在督查过程中对发现的问题一律进行曝光。每次督查每组至少邀请2名媒体记者随同进行取证，通过影像、图文形式曝光，反馈给被督查单位，以强有力的措施督促整改落实。

同时，市属新闻媒体每月自行对全市15个县区（开发区）进行暗访曝光，市“两重两问”办会对媒体曝光的问题进行核实跟踪督促，推动问题得到有效整改。

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促落实 失责必问查实必处

为推动活动责任有效落实，市“两重两问”办对于在“清洁乡村”活动中工作不力的单位和个人，严格按照《开展“美丽南宁·清洁乡村”活动和“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作问责暂行办法》规定，采取集中约谈、通报批评、取消年度评优评先资格、停职检查、免职等处理措施，保持对不作为、慢作为、乱作为等问题的高压态势，强力推动活动扎实开展。

有责必履,失责必问，查实必处。邕宁区那楼镇农贸市场及周边长期存在跨门槛经营、占道摆卖、车辆乱停放、杂物乱堆放、垃圾不及时清理等乱象问题，被督办后仍然整改不到位。今年7月7日，那楼镇党委书记周万政、南宁市市场开发服务中心邕宁服务部办公室主任黄日新因重视不够、履职不力被市“两重两问”领导小组给予免职处理，那楼镇党委副书记刘某某等6人因履职不力，被责令作出书面检查和通报批评处理。

“清洁乡村”活动，绝不是一场轻轻松松的“大扫除”式的卫生整治活动，而是上升到了为民服务、提升政府工作效能的层次。这点通过市“两重两问”办督查问责的力度足以证明。统计显示，全市共问责960人，其中诫勉谈话408人，责令作出书面检查532人，通报批评313人，停职检查11人，免职40人。

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