小学报名手续缘何设“卡”？

谈事说理

苑 菁

据多家媒体报道，南宁市各城区小学招生简章和招生地段近日陆续公布，同时公布的还有进城务工人员随迁子女的报名方式。各城区规定随迁子女报名时除带必备的“四证”外，还要带上作为优先入学排序考量的“辅助材料”。其中一个区规定的“辅助材料”多达7项，包括孤儿证明、残疾适龄儿童证明；建档立卡贫困户证明；独生子女证、农村双女结扎证明；家庭房产证、不动产权证、购房合同、备案证明等。

近期，一年一度的南宁市小学生入学报名工作即将启动，对于一些外来务工人员家长来说，到了既欢喜又忧愁的时刻。喜的是一直留守老家的子女终于可以来到自己身边，接受正规的学校教育；忧的是还未开始正式报名，就被一大堆报名“辅助材料”弄得茶饭不思。有些家长为了孩子在报名排序上获得优先权，不得不向单位请假，返回家乡去补齐形形色色的证明材料。

一边是许多进城务工家长奔波劳累，另一边规则的制定者也有诸多苦衷。各城区教育机构解释，如果没有这些“附加材料”，对那些到了接受义务教育年龄，数量庞大的外来务工人员随迁子女来说，现有的教育资源只会捉襟见肘、力不从心。因此，报名的附加材料至少能暂时缓和千军万马过独木桥的窘境，而且这些材料本身是作为优先排名参考的，不涉及到对外来务工人员子女的歧视。

在心有余而力不足的现实情况下，只能用相对合理的规则来缓和供需矛盾，反映的是社会转型期带来的尴尬处境。城市快速发展，外来人口的大量迁入和有限的城市教育资源，显然构成了一对刚性的矛盾。国家三令五申要求地方教育部门简化随迁子女的入学手续，比如2016年7月公布的《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中就明确指出，“切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育”，地方政府也发文明确要求降低进城务工人员随迁子女的入学门槛。但在城市教育资源不足面前，地方教育部门只能在不违背国家、上级相关大方针的情况下，结合地方实际情况推出自己的“小对策”。

提供公平的义务教育环境，事关一个国家的未来和希望。鉴于现实，当前小学报名手续设“卡”确是不得已的事，但城市建设规划、教育管理等部门的思路，却不能停留在“卡”上，而必须想办法走在现实情况的前面——消除城市义务教育的结构性矛盾，最好的做法不是去“堵”，用许多额外的、附加的条件在“教育公平”的道路上设“卡”，而是应该从源头疏导城市教育资源紧张的现实。比如利用互联网大数据，尽可能提前预测一定时期内的入学人数变化，并据此力求做到及时、准确配备教育资源，从而真正打通城市外来务工人员随迁子女的入学通道，对他们在报名手续上做到和本城区户籍适龄儿童一视同仁。

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