城乡融合发展须双向给力

□张全林

“十四五”规划纲要提出,健全城乡融合发展体制机制,增强农业农村发展活力。在当下城乡融合问题上,人才、土地、资本等要素自由流动和平等交换还存在一些壁垒,导致城乡基本公共服务的标准不统一,公共资源配置不合理,严重制约乡村振兴和农业农村现代化。

城乡融合发展,人的融合是关键。这需要构建顺畅的人力资源双向流动机制,让能进城的进城,该下乡的下乡,特别是让城市的人才资源能够流入乡村,农村“新农人”才会越来越多,农村发展才会出现新气象。要通过公共投入,平衡城乡教育资源配置,提升乡村医疗卫生、公共文化服务水平,人才在城乡之间的双向流动才能真正变为现实。

城乡融合发展,要素融合是条件。城乡融合发展的核心是打通劳动、土地、资本等要素在城乡之间流动的制度障碍,构建有效的要素联动机制,为城乡融合发展提供物质保障。如通过土地制度改革,构建城乡统一建设用地市场,盘活农村存量建设用地,放活承包地经营权,为城乡产业联手提供资源支撑。通过制度激励,引导城市资本下乡,允许农民用固定资产经营权进行抵押、担保融资,为融合发展解决资金困扰。

城乡融合发展,产业融合是基础。产业的融合贯通,实质上是产业链供应链的对接问题。推动产业载体创新发展、促进传统产业和消费升级,进而带动产业升级,是城乡融合发展的终端价值所在。如何强化城乡产业协调、优化城乡产业结构,形成城乡一体化的产业链是必须面对的问题。有条件发展乡村旅游、休闲康养当然好,但对绝大部分农村来说,恐怕还要围绕提升农业的质量效益下功夫,构建“家庭农场+社会化服务+大型合作社”的农业经营体系,通过农业产业延伸让农民获得高效回报。

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