修复+保护恢复乡村锦绣田园 今年起兰州市将全线启动农村环境连片整治项目

因为远离“水泥森林”、因为没有现代工业带来的污染，因为那一片片青山秀水和田园风光，农村一度成为都市人向往和休闲度假的首选。然而，近年来，随着工业生产向农村的延伸、农药化肥的滥施乱用以及人为的环境破坏等等因素，农村环境也趋向恶化，昔日的田园以不堪重负，生就脆弱的环境系统越发羸弱，农村环境保护工作亟待展开。坊间有一种说法说，“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”，农村环境保护不好，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民“米袋子”、“菜篮子”、“水管子”的安全，城市环境也好不起来。因此，农村环境美不美、生态好不好不仅关系广大农民的生活幸福指数，也直接影响农村经济和农业产业的健康发展。3月6日召开的全市农村环境连片整治工作推进会上传出好消息：从今年起，兰州市农村环境连片整治项目将全线启动，这意味着全市被纳入示范片区的50个农村将通过环境连片整治再现“新貌”，届时，一个个山青水秀的新型农村将展现在人们眼前。

污染加剧农村环境问题叫人堪忧

记者采访中获悉，由于兰州市农村环境保护工作刚刚起步，农村环境形势仍处于“局部有所改善，形势依然严峻，压力继续加大”阶段，农村点源污染和面源污染共存，生活污染和其它污染叠加，各种新旧污染相互交织，个别地方农村生态环境问题较为突出。面临的主要问题是：一是基础工作薄弱。农村环境保护基础设施和能力建设严重滞后，队伍、技术力量薄弱，投入机制不健全，不能满足实际工作的需求，存在污染治理的盲区和死角，基本处于“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状态，环境监测监察工作尚未覆盖广大农村地区。二是生活污染严重。农村每天产生的大量生活垃圾和污水，大多乱倾乱倒或直排入河，造成农村环境脏、乱、差。三是面源污染加剧。各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品的大量施用，对水体、土壤造成了严重污染，新旧养殖业污染也影响到周边环境。四是工业等其它污染呈现增加趋势。由于城镇布局和产业结构不合理，一些小作坊、小企业以及淘汰污染企业呈现出向农村转移的态势，长此以往必将导致农村水环境和土壤环境的退化，直接影响农村生产生活环境。

据统计，因盲目施肥，全市年均地表流失总磷69.8吨，总氮345.65吨，氨氮32.32吨；农用地膜使用后田间废弃严重，全市年均残留环境309.32吨，造成“白色污染”；畜禽养殖业年产生污水量4.36万吨，粪便量产生23.1万吨，COD产生4.8万吨、总氮产生3106.73吨、总磷产生439.47吨。事实上，造成农村环境问题的根源在于发展不足和认识偏差。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，在这种愿望的趋动下，逐利、追求土地产值最大化成为核心，自然环境沦为“经济最大化”的牺牲品，然而，环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境却时间长、见效慢、代价高昂。

连片整治打赢农村环保攻坚战的“杀手锏”

建设生态文明是党的十七大提出的一项重大战略任务。农村环境保护在建设生态文明进程中具有极其重要的战略地位和作用。针对日益严峻的农村环境问题，市委、市政府从农村小康社会建设和可持续发展的战略高度出发，把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置，启动实施农村环境连片整治，使农村环境在发展中得到保护，使农村经济在保护中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。去年，四川省被列入国家农村环境连片整治示范省份，作为省会城市，兰州市得到省上重点支持，并将分布在城关、永登、西固、红古、榆中、皋兰六个县区16个乡镇的50个村纳入示范项目，争取到中央和省级支持资金2700万元。从今年起，兰州市农村环境连片整治工作将全面铺开，按照国家环保部、财政部“以奖促治”政策要求，坚持“抓点、带线、促面”，积极组织申报实施农村环境整治项目，多方整合涉农资金，开展生活垃圾收集、生活污水处理、农村饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理为主要内容的整治工程。

目前，农村环境连片整治项目前期进展比较顺利。市环保局负责人表示，随着项目的顺利实施，一批严重危害群众健康、社会反映强烈的农村环境突出问题必将得到有效整治，部分村庄的村容村貌和环境质量也将得到明显改善，已有3个省级生态乡镇和8个生态村获命名，并申报了4个国家级生态乡镇和生态村。

市环保局局长周锦彪直言，“开展农村环境连片整治，目的就是要健全体制机制，加大投入，完善环境基础设施，调动起广大农民投身农村环保的积极性和主动性，推动农村生态文明建设，进而促进全市生态建设。农村环境保护不仅是农村经济社会发展中薄弱的环节，更是实现农村经济转型跨越的基础；开展农村环境连片整治，有效遏制垃圾、污水、秸秆、畜禽粪便、农药、化肥等多方面的污染，统筹解决好农村生活、面源、工业等层面的环境问题。通过开展农村环境连片整治，整合部门力量，优化资源配置，形成齐抓共管的农村环保工作机制，促进环保基本公共服务向农村覆盖，环保基础设施向农村延伸，不仅要解决农村生活污水、垃圾等面上的污染问题，还要着手建立垃圾处理、河道管护、秸秆综合利用、农业清洁生产等方面的长效管理机制，帮助农民制订一系列保护环境的村规民约，倡导文明生产生活方式，促进文明乡风的形成，让城市现代文明向农村辐射，实现城乡互动发展，力争全市农村环境有一个较大的改观，让广大农民共享改革开放和环境保护的成果。”他表示，推进农村环境连片整治，在完成规定动作的同时，还要着眼于解决兰州市农村环保队伍建设滞后的问题，探索建设符合乡镇村环保现状的队伍网络，推动环境执法、污染减排、监测监管、环保技术、宣传培训等工作不断向农村延伸，逐步建立农村环保长效工作机制，通过整治创建一批生态示范村镇。

多措并举预防、修复、保护同步推进

今年是兰州市实施农村环境连片整治项目的第一年，从年初开始，项目涉及的6个县区先后召开了动员大会，按照省市党委、政府的安排部署和要求，层层动员部署，层层签订目标责任书，农村环境连片整治工作已全面启动。为推动这一造福当前和后世的惠民项目，兰州市环局、财政两部门联合制定了《兰州市农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》、《兰州市农村环境连片整治示范项目管理暂行办法》、《兰州市农村环境连片整治工作考核验收行办法（试行）》三个规范性文件，从示范项目申报审批、组织实施、监督检查、考核验收和成效评估等方面，提出了刚性要求。

从即日起，项目涉及的六县区将按照三个《办法》要求，制定本县区的实施细则，相继开始各项工程的招标、施工、竣工验收和监测工作，并确保2011年项目建设任务在6月10日前完成县（区）级自验，在7月底前通过市级验收。农村环境连片整治示范项目申报工作也必须在3月中旬完成，市上将按照环保部、财政部的政策要求，强化主体责任，精心筛选、建设一批符合兰州市实际、具有县域特色的农村环境连片整治亮点工程。

据了解，兰州市农村环境连片整治主要以农村环保“四个两”（即两清：清洁种植、清洁养殖；两减：农药、化肥减量化；两治：村庄环境综合整治、畜禽养殖污染防治；两创：生态村、生态镇创建）示范工程为主线，重点推进四项整治工程：一是推进农村生活垃圾收集处理，使生活垃圾的定点存放清运率达到100％、无害化处理率达到70％以上。在靠近城镇、交通便利的村庄，采用“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹垃圾处理模式；在经济基础较差、交通不便的乡村可采取堆肥、无害化填埋等处理措施进行就地处理。二开展农村集中式饮用水源地保护，使农村集中式饮用水水源地水质满足国家环境质量标准，村民饮用水卫生合格率达到90%以上。通过划定农村集中式饮用水源地保护区，组织实施农村集中式饮用水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等，加强农村环境监测，重点加强水源水质监测，开展农村饮用水源水质调查与评估。

三是实施农村生活污水治理，将采取分散或相对集中的生物或土地等多种处理方式，使农村生活污水处理率达到60％以上。对城镇周边废水可纳入城镇污水管网的村庄，将建污水收集管网并纳入城镇污水处理系统；在人口相对集中、水环境容量相对较小的地区，将采用建设污水处理站等进行处理；在人口密度较低、水环境容量相对较大的农村区域，将利用湿地、沟塘等自然系统就地处理。

四是加强养殖（种植）业污染控制，使畜禽养殖废弃物得到有效处理且综合利用率达到70％以上，农药化肥施用强度低于全省平均水平。大力提倡生态畜禽养殖，通过建设“零排放”微生态发酵床、生产沼气、生产有机肥、粪污还田等方式，重点加强畜禽养殖小区和畜禽散养密集区的污染治理与废弃物综合利用，探索试行养殖业污染总量减排。推广应用农药化肥减量高效施用、病虫害综合防治技术，扩大绿色和有机农产品种植、水产品清水养殖面积。

尽管环境修复和保护工作任重道远，但形势令人鼓舞，机遇给人信心，压力催人奋进。我们有理由相信，以连片整治为契机的农村环境综合整治工作将还给金城的父老乡亲一个山川秀美的生态环境。

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